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目錄CONTENTS

【青島交通要聞】2025 年青島市交通運(yùn)輸工作會(huì)議

召開

【國(guó)內(nèi)要覽】2 小時(shí)路程縮短至 2 分鐘！

【看天下】中吉烏鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)儀式舉行

收官，196 萬人次！“流動(dòng)的青島”活力滿滿

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一

開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》政策解讀

關(guān)于青島公路建設(shè)歷史和發(fā)展前景的調(diào)研報(bào)告

青島交通之我見：關(guān)于青島利用常規(guī)公交打造軌道

化公交服務(wù)的思考

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決策咨詢

本月觀察

新聞資訊

封面：平安春運(yùn)，情滿旅途。

封底：新年新旅程，交通互您行。

編務(wù)主任：路玉軍

編務(wù)副主任：袁海波 張子木 喬文鋒 司家來

編務(wù)人員：焦延婕 宋夫才 王志坤

單 悅 劉芷伊

主管單位：青島市交通運(yùn)輸局

編印單位：青島市交通運(yùn)輸局

承辦單位：青島市交通科學(xué)研究院

青島市公路學(xué)會(huì)

地 址：青島市嶗山區(qū)香港東路 139 號(hào)

電 話：0532-88969019

郵 編：266011

發(fā)送對(duì)象：山東省交通運(yùn)輸廳

青島市人民政府

青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、

日照市交通運(yùn)輸局

青島各區(qū)市交通運(yùn)輸局

青島市重點(diǎn)交通運(yùn)輸企業(yè)

青島市公路學(xué)會(huì)會(huì)員單位

印刷單位：青島瑞豐祥印務(wù)有限公司

印刷時(shí)間：2024 年 1 月 31 日

印刷數(shù)量：500 冊(cè)

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《城市公共交通條例》解讀

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢

查的意見》簡(jiǎn)要解讀

暢行高速 邂逅一路溫馨

20 分鐘穿越天山！世界最長(zhǎng)高速公路隧道

建成有多難

【交通文化】票已訂好，歸期已定……

【宣傳教育】流感≠感冒！真的不要再混

淆了！這些區(qū)別你一定要知道→

【攝影作品】公路人的 2024

交通法治

他山之石

交通園地

DeepSeek 新模型大揭秘

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車巡網(wǎng)融合、促進(jìn)青

島市出租汽車行業(yè)發(fā)展的探討

全球首列碳纖維地鐵列車在青島地鐵 1 號(hào)線

上線

【改革創(chuàng)新】青島這一案例入選交通運(yùn)輸部

交通物流降本提質(zhì)增效典型案例

【交通先鋒】奮力譜寫開路先鋒嶗山實(shí)踐新

篇章

【交通先鋒】守護(hù)高速公路大動(dòng)脈的“青島大叔”

【交通建設(shè)】青島 TOD 一號(hào)工程交出“2024

答卷”

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交通科技

強(qiáng)國(guó)建設(shè)

青島交通要聞

2025 年青島市交通運(yùn)輸工作會(huì)議召開

1 月 21 日上午，2025 年全市交通運(yùn)輸工作

會(huì)議召開。會(huì)議指出，2024 年，全市交通運(yùn)輸

系統(tǒng)錨定“走在前、挑大梁”，擔(dān)當(dāng)作為、攻

堅(jiān)克難，重點(diǎn)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。一是

青島交通的戰(zhàn)略位勢(shì)更加突出。國(guó)務(wù)院批復(fù)的

新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃，將“國(guó)際性綜合交

通樞紐城市”納入青島的 4個(gè)城市性質(zhì)定位之一。

二是交通為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。

完成交通固定資產(chǎn)投資 232.58 億元。交通運(yùn)輸、

倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值增速、企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速

均保持高速增長(zhǎng)。三是“四促”大討論取得重

要成果。促發(fā)展質(zhì)量，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)全面

起勢(shì)。新版青島港總體規(guī)劃獲批。入選第三批

國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市；促環(huán)境優(yōu)化，

世界交通運(yùn)輸大會(huì)等在青召開。山東首家綜合

立體交通產(chǎn)業(yè)示范園開園運(yùn)營(yíng)；促問題解決，

牽頭整合海上旅游碼頭，規(guī)范海上船艇加油，

推動(dòng)海上旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；促干勁提升，出臺(tái)

17 條措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。四是交通運(yùn)輸高

質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。服務(wù)重大戰(zhàn)略，高層

次建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，

高水平培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)模式，高

品質(zhì)增進(jìn)民生福祉。加快行業(yè)轉(zhuǎn)型，高起點(diǎn)搶

占發(fā)展賽道。深化改革創(chuàng)新，高效能優(yōu)化行業(yè)

治理。強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，高站位筑牢發(fā)展基石。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2025 年是“十四五”規(guī)劃的收

官之年，也是謀劃“十五五”的關(guān)鍵之年。做

好 2025 年工作，要聚焦加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東

示范區(qū)青島先行區(qū)“一個(gè)總目標(biāo)”，用好改革、

督查、服務(wù)“三大抓手”，深化“四促行動(dòng)”，

做到必須提高投資效益、必須降低物流成本、

必須做大樞紐網(wǎng)絡(luò)、必須全面深化改革、必須

守牢一排底線“五個(gè)必須”，加快推動(dòng)青島交

通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì)議要求，2025 年重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：

一是緊扣項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加速賦

能；二是瞄準(zhǔn)發(fā)展堵點(diǎn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上擴(kuò)

容升級(jí)；三是聚焦民生熱點(diǎn)，在服務(wù)運(yùn)輸保障

上提質(zhì)增效；四是破解監(jiān)管難點(diǎn)，在提升行業(yè)

治理上實(shí)干擔(dān)當(dāng)；五是打造黨建亮點(diǎn)，在優(yōu)化

行業(yè)形象上凝心聚力。

2025 年春運(yùn)自 1 月 14 日開始至 2 月 22

日結(jié)束，共計(jì) 40 天。1 月 11 日下午，我市

召開 2025 年全市春運(yùn)工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真學(xué)

習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于春運(yùn)工作的重要指

示精神，傳達(dá)了交通運(yùn)輸部和省春運(yùn)機(jī)制會(huì)

議精神，分析今年春運(yùn)形勢(shì)，就做好今年春

運(yùn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。市政府副市長(zhǎng)宋明杰

我市召開 2025 年全市春運(yùn)工作會(huì)議

新聞資訊

01

出席會(huì)議并講話，全市春運(yùn)工作聯(lián)席會(huì)議成

員單位負(fù)責(zé)人參加。

會(huì)議要求，一是做到三個(gè)“突出”，確

保安全形勢(shì)穩(wěn)定。突出安全生產(chǎn)提級(jí)管控，

按照“高于常規(guī)、嚴(yán)于平時(shí)”的要求，壓實(shí)

企業(yè)主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；突出

安全隱患排查治理，全面開展安全隱患排查，

確保春運(yùn)前重大安全隱患動(dòng)態(tài)清零；突出重

點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，抓好安全防范措施落實(shí)，

確保運(yùn)營(yíng)安全。

二是做到三個(gè)“優(yōu)化”，確保運(yùn)輸組織

有序。優(yōu)化旅客出行服務(wù)，各有關(guān)部門、單

位要加強(qiáng)運(yùn)力儲(chǔ)備，動(dòng)態(tài)滿足旅客出行需求，

持續(xù)改善自駕出行環(huán)境，提供旅途暖心服務(wù)；

優(yōu)化路網(wǎng)運(yùn)行秩序，要健全公路疏堵保暢工

作機(jī)制，加強(qiáng)春運(yùn)高峰時(shí)段、重點(diǎn)路段的路

網(wǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)公眾避峰錯(cuò)峰出行；

優(yōu)化物資運(yùn)轉(zhuǎn)流程，保障能源、民生、外貿(mào)

等重點(diǎn)物資運(yùn)輸暢通。

三是做到三個(gè)“有效”，確保應(yīng)急處置

有力。發(fā)揮往年春運(yùn)“每日會(huì)商、一路多方、

前置備勤”等機(jī)制良好作用，有效應(yīng)對(duì)惡劣

天氣，有效應(yīng)對(duì)大客流聚集，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)

事件，全力提升春運(yùn)應(yīng)急處突能力。要及時(shí)

報(bào)告應(yīng)急信息，遇有重要?jiǎng)討B(tài)、緊急情況、

突發(fā)事件等，要第一時(shí)間請(qǐng)示報(bào)告并及時(shí)妥

善處置，不能遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

最快半小時(shí)拿證！

青島這項(xiàng)舉措獲央視點(diǎn)贊

“青島的運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人張建來到青島

市運(yùn)輸企業(yè)‘一件事’窗口辦理業(yè)務(wù)，半小

時(shí)就辦完了全部流程，還拿到了具有法律效

力的電子營(yíng)業(yè)證?！? 月 21 日晚，中央電視

臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道青島交通運(yùn)輸“高效辦

成一件事”便民舉措。

近年來，青島市交通運(yùn)輸局持續(xù)優(yōu)化營(yíng)

商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能，奮力打通政務(wù)

服務(wù)體系節(jié)點(diǎn)，率先攻堅(jiān)一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦

事需求量大的跨部門、跨領(lǐng)域“高效辦成一

件事”事項(xiàng)，成功推進(jìn)開辦運(yùn)輸企業(yè)和大件

運(yùn)輸“一件事”落地見效，配合協(xié)辦 6 項(xiàng)“一

件事”，打造“一站式”便民服務(wù)站，創(chuàng)新

推出水路運(yùn)輸領(lǐng)域“智慧審批模式”，實(shí)現(xiàn)

辦事從“多跑腿、多次辦”向“一窗受理、

集成服務(wù)、一次辦結(jié)”根本轉(zhuǎn)變。

下一步，青島市交通運(yùn)輸局將持續(xù)優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境，加大惠企便民措施力度，深化道

路運(yùn)輸便民服務(wù)站綜合應(yīng)用，拓寬“掌上辦”

渠道，全面推廣“電子證照”，深化開辦運(yùn)

輸企業(yè)、大件運(yùn)輸、港航業(yè)務(wù)辦理“一件事”，

將“高效辦成一件事”的服務(wù)延伸到市場(chǎng)經(jīng)

營(yíng)中的各項(xiàng)領(lǐng)域。

1 月 22 日晚間，央視再次關(guān)注青島。

C C T V 1 3《新聞 1 + 1》欄目以《越來越小的公交，

青島又登央視！

“寶寶巴士”引領(lǐng)城市交通新風(fēng)尚

新聞資訊

02

如何越來越好》為題，關(guān)注公交車小型化主題，

深入闡釋了城市公共交通體系在當(dāng)下發(fā)生的

時(shí)代變革。

在欄目的視頻連線環(huán)節(jié)，央視主持人白

巖松與市交通運(yùn)輸局城市交通處處長(zhǎng)于冰心

進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)連線。雙方圍繞此次新能源車輛

引進(jìn)的目的、車輛功能、運(yùn)營(yíng)情況以及對(duì)城

市交通格局的影響、未來打算等方面進(jìn)行了

交流。

推進(jìn)綠色出行和公交優(yōu)先發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)

代化城市的必然選擇。2024 年，搶抓國(guó)家以

舊換新政策機(jī)遇，青島更新引進(jìn)了 500 余輛

新能源公交車和 1000 余套動(dòng)力電池。

此次車輛更新，針對(duì)不同區(qū)域的客流

量 特 點(diǎn) 和 道 路 條 件 ，青 島 精 心 挑 選 了 6 米 、

7 米、8 米三種不同長(zhǎng)度的車輛，可更好滿

足接駁地鐵、社區(qū)微循環(huán)等營(yíng)運(yùn)多樣化需

求。其中，6 米級(jí)純電動(dòng)公交車創(chuàng)造了青

島公交車輛“最短”紀(jì)錄，具有小、活、

快等顯著特點(diǎn)，被網(wǎng)友們親切地稱為“寶

寶巴士”。

訪談中，于冰心表示，引進(jìn)這批小型公

交車，旨在緩解城市交通擁堵，提升公交服

務(wù)質(zhì)量。新車將主要投放于微循環(huán)公交線路，

連接居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校等重要區(qū)域，實(shí)

現(xiàn)與地鐵、大型交通樞紐的有效銜接，為市

民提供更加便捷、高效的出行選擇。這批小

型公交車以其小巧靈活的車身設(shè)計(jì)，能夠更

好適應(yīng)城市狹窄道路和繁忙街區(qū)，提高公交

車的運(yùn)行效率和路況適應(yīng)能力。

值得一提的是，這批公交車全部采用純

電動(dòng)車型，實(shí)現(xiàn)了零排放、低噪音，符合我

市綠色出行的發(fā)展理念。目前，全市公交綠

色低碳型車輛占比達(dá)到 98%，市民乘坐公共

交通更加順暢、便捷、綠色、低碳。

下一步，市交通運(yùn)輸局將結(jié)合此次車輛

更新中的市民意見建議，繼續(xù)加大新能源公

交車的推廣力度，努力為市民提供更加環(huán)保、

低碳、綠色的出行環(huán)境。同時(shí)，持續(xù)關(guān)注市

民出行需求的變化，不斷優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)

布局，推動(dòng)公交地鐵兩網(wǎng)深度融合，更好滿

足市民美好出行需求，為青島建設(shè)宜居宜業(yè)

宜游的品質(zhì)之城和現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有

力支撐。

青島“十五五”

綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)

1 月 21 日上午，2025 年全市交通運(yùn)輸工

作會(huì)議召開。會(huì)議指出，2024 年，全市交通

運(yùn)輸系統(tǒng)錨定“走在前、挑大梁”，擔(dān)當(dāng)作

為、攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提

質(zhì)。一是青島交通的戰(zhàn)略位勢(shì)更加突出。國(guó)

務(wù)院批復(fù)的新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃，將“國(guó)

際性綜合交通樞紐城市”納入青島的 4 個(gè)城

市性質(zhì)定位之一。二是交通為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。完成交通固定資產(chǎn)投

資 232.58 億元。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增

加值增速、企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速均保持高速增

長(zhǎng)。三是“四促”大討論取得重要成果。促

發(fā)展質(zhì)量，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)全面起勢(shì)。新

版青島港總體規(guī)劃獲批。入選第三批國(guó)家綜

合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市；促環(huán)境優(yōu)化，世

界交通運(yùn)輸大會(huì)等在青召開。山東首家綜合

立體交通產(chǎn)業(yè)示范園開園運(yùn)營(yíng)；促問題解決，

牽頭整合海上旅游碼頭，規(guī)范海上船艇加油，

推動(dòng)海上旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；促干勁提升，出

新聞資訊

03

臺(tái) 17 條措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。四是交通運(yùn)

輸高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，

高質(zhì)量完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。服務(wù)重大戰(zhàn)

略，高層次建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐。暢通

經(jīng)濟(jì)循環(huán)，高水平培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新

服務(wù)模式，高品質(zhì)增進(jìn)民生福祉。加快行業(yè)

轉(zhuǎn)型，高起點(diǎn)搶占發(fā)展賽道。深化改革創(chuàng)新，

高效能優(yōu)化行業(yè)治理。強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，高站

位筑牢發(fā)展基石。

出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了青島市域的全覆蓋。

未來，青島機(jī)場(chǎng)將繼續(xù)探索將低空經(jīng)濟(jì)

與傳統(tǒng)航空，旅游、物流、急救等多個(gè)行業(yè)

的深度融合，更高效地利用低空空域資源，

助力青島市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

魯 B 車隊(duì)“組團(tuán)”抵達(dá)柬埔寨

27 個(gè)市內(nèi)出發(fā)點(diǎn)

打“飛的”去機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

12 月 27 日，三輛魯 B 貨車成功抵達(dá)柬埔

寨金邊，實(shí)現(xiàn)了青島 GMS 國(guó)際道路運(yùn)輸再一

次新突破。運(yùn)輸車輛經(jīng)磨憨口岸出境，駛過

老撾境內(nèi)，通過德拉本克烈國(guó)際口岸進(jìn)入柬

埔寨，歷經(jīng)約 4500 公里，最終抵達(dá)金邊。目前，

青島已實(shí)現(xiàn)至曼谷、河內(nèi)、金邊三條線路全

國(guó)首發(fā)，在探索國(guó)際道路運(yùn)輸新路徑的道路

上又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

本次運(yùn)輸車輛從青島出發(fā)，赴貨源地裝貨

后即直奔柬埔寨，進(jìn)一步提升了運(yùn)輸效率，

推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效，為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

中贏得了更多優(yōu)勢(shì)。

此次運(yùn)輸首次縱穿老撾全境，直達(dá)柬埔寨

首都金邊，對(duì)于調(diào)研 GMS 線路沿途運(yùn)行情況

具有重要意義。青島市交通運(yùn)輸局全程在線

保障，積極協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部、亞洲開發(fā)銀行

給予支持，提高清關(guān)、過境等手續(xù)的辦理效率。

此次魯 B 車隊(duì)由國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合組成，

在運(yùn)輸過程中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、并肩同行，充分彰

顯了青島運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和勇于開拓的

精神風(fēng)貌。

12 月 26 日 上 午 9 時(shí) 46 分， 在 發(fā) 動(dòng)

機(jī)的轟鳴聲中，一架載有 3 名乘客的空客

H135 直升機(jī)從青島美高梅酒店起飛，向膠

東機(jī)場(chǎng)飛行。十幾分鐘后，直升機(jī)安全抵達(dá)

膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪。這標(biāo)志著由山東高速

華通航空運(yùn)營(yíng)的市區(qū)往返機(jī)場(chǎng)直升機(jī)商務(wù)擺

渡正式進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行。

在特定場(chǎng)景下，直升機(jī)擺渡服務(wù)可以滿

足多樣化的出行方式和快捷的出行效率，如

能避開地面交通擁堵，大幅節(jié)省往返機(jī)場(chǎng)與

市區(qū)的時(shí)間；在舉辦大型國(guó)際會(huì)議、體育賽

事、音樂節(jié)等活動(dòng)時(shí)，方便重要嘉賓快速抵

達(dá)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)；民航旅客突發(fā)疾病時(shí)，可通過

直升機(jī)快速點(diǎn)對(duì)點(diǎn)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治等等。

本次膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)至青島市 ( 區(qū) ) 的直升機(jī)

商務(wù)擺渡在航線布局上，規(guī)劃了 27 個(gè)市內(nèi)

新聞資訊

04

國(guó)內(nèi)要覽

17 日，隨著最后一段重約 215 噸的鋼桁梁

精準(zhǔn)吊裝至指定位置，在建的世界第一高橋——

貴州六枝至安龍高速花江峽谷大橋順利完成合

龍，預(yù)計(jì)將于 2025 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通車?；ń瓖{谷大

橋橋梁全長(zhǎng) 2890 米，其中主橋跨徑 1420 米，橋

面至水面高度 625 米，建成后，會(huì)成為新的世界

第一高橋、世界第一的山區(qū)跨徑橋梁，被大家稱

為“橫豎都是第一”。

花江峽谷大橋因跨越被譽(yù)為“地球裂

縫”的花江大峽谷而得名，是貴州省六枝

至安龍高速公路的控制性工程。

據(jù)了解，此次完成的鋼桁梁吊裝共分

93 個(gè)節(jié)段，梁段總重量達(dá) 2.1 萬余噸，屬

于橋梁主體結(jié)構(gòu)施工的重要組成部分。后

續(xù)大橋還將進(jìn)行主纜纏絲、涂裝作業(yè)，同

時(shí)進(jìn)行鋼梁及橋面附屬結(jié)構(gòu)的安裝。

作為全國(guó)唯一沒有平原的省份，貴州

近年來逢山開路、遇水架橋，已經(jīng)在 126 萬個(gè)山

頭間建造了 3 萬多座橋梁。目前，全世界前 100

座高橋，有近一半在貴州。

通車后，從六枝到安龍無需再走盤山公路繞

行，開車從兩小時(shí)縮短至兩三分鐘即可穿越花江

大峽谷。作為六枝至安龍高速的重點(diǎn)控制性工程，

花江峽谷大橋的建成將進(jìn)一步完善貴州交通網(wǎng)絡(luò)。

2 小時(shí)路程縮短至 2 分鐘！

12 月 29 日，北京，國(guó)家鐵道試驗(yàn)中心。

環(huán)形試驗(yàn)軌道上，兩列時(shí)速 400 公里的

CR450 動(dòng)車組列車首次亮相，標(biāo)志著由國(guó)鐵

集團(tuán)牽頭實(shí)施的 CR450 科技創(chuàng)新工程取得重

大突破。

高鐵，我國(guó)自主創(chuàng)新的成功范例，再一

次實(shí)現(xiàn)新跨越，書寫更快的“中國(guó)速度”。

據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)科技和信息化部裝備技術(shù)處

處長(zhǎng)李永恒介紹，CR450 科技創(chuàng)新工程主要

包括 CR450動(dòng)車組和時(shí)速 400公里高鐵線路、

橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新。CR450 動(dòng)

車組的研制是在 2017 年下線的復(fù)興號(hào)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

動(dòng)車組 CR400 的基礎(chǔ)上又一次技術(shù)突破，列車運(yùn)

行時(shí)速?gòu)?350 公里提升到 400 公里。

“CR450 動(dòng)車組最大的創(chuàng)新突破，就是列車

以時(shí)速 400 公里運(yùn)行時(shí)，噪聲、制動(dòng)距離、能

耗等指標(biāo)與既有復(fù)興號(hào)時(shí)速 350 公里運(yùn)行時(shí)相

當(dāng)。”CR450 動(dòng)車組技術(shù)牽頭單位、鐵科院集團(tuán)

公司首席研究員趙紅衛(wèi)說。

時(shí)速 400 公里！全球最快高鐵列車亮相

新聞資訊

05

看天下

美國(guó)邁阿密市中心的噴泉高架拱橋進(jìn)

展順利，已進(jìn)入拱肋拼裝階段。

該橋是一座市中心的跨線高架橋改造

工程，位于市中心 I-95 號(hào)州際公路與 836

號(hào)州內(nèi)公路的交匯點(diǎn)上。橋梁由 Donald

MacDonald Architects 公司設(shè)計(jì)，采用六

拱噴泉造型，將原來的立交道路再度抬高

加寬，同時(shí)大幅改善橋下的公共空間。

該橋最高的一個(gè)拱肋將達(dá)到 100 米

高，由 345 個(gè)獨(dú)立預(yù)制段拼接而成，每段

重約 90 噸。全橋耗資超 8 億美元，預(yù)計(jì)

2027 年完工。

美國(guó)邁阿密市噴泉高架拱橋進(jìn)展順利

吉爾吉斯斯坦當(dāng)?shù)貢r(shí)間 12 月 27 日 12 時(shí)

（北京時(shí)間 12 月 27 日 14 時(shí)），中吉烏鐵路

項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在吉爾吉斯斯坦賈拉拉巴德舉

行，標(biāo)志著該項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展，為

項(xiàng)目早日開工建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中吉烏鐵路是中吉烏三國(guó)元首親自推動(dòng)的

共建“一帶一路”合作的標(biāo)志性工程，是中國(guó)

同中亞互聯(lián)互通的戰(zhàn)略性項(xiàng)目。項(xiàng)目起自中國(guó)

新疆喀什，經(jīng)吐爾尕特山口進(jìn)入吉爾吉斯斯坦，

再向西經(jīng)吉爾吉斯斯坦邊境城市賈

拉拉巴德，終至烏茲別克斯坦東部

城市安集延。

中吉烏三國(guó)政府間協(xié)定簽署以

來，三國(guó)政府部門和企業(yè)積極推進(jìn)

項(xiàng)目前期工作，取得一系列階段性

成果。根據(jù)已經(jīng)獲批的可行性研究

報(bào)告，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)段為單線

鐵路，使用內(nèi)燃機(jī)車牽引（預(yù)留電

氣化條件），設(shè)計(jì)時(shí)速 120 公里，

設(shè)吐爾尕特口岸站、馬克馬爾換裝站、賈拉拉

巴德口岸站等 20 座車站。根據(jù)當(dāng)前各項(xiàng)工作

進(jìn)展，項(xiàng)目計(jì)劃于 2025 年 7 月正式開工建設(shè)，

工期 6 年。

中吉烏鐵路全線建成后，將成為惠及三國(guó)

和三國(guó)人民、助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略通

道，對(duì)促進(jìn)沿線各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)

往來、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有

重大意義。

中吉烏鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)儀式舉行

新聞資訊

06

本月觀察

07

高速公路上車水馬龍，火車站、機(jī)場(chǎng)等

客運(yùn)樞紐人潮涌動(dòng)……今天，為期 8 天的春

節(jié)假期收官，春運(yùn)進(jìn)入返程高峰。

春運(yùn)，是中國(guó)獨(dú)有的一道風(fēng)景，承載著

時(shí)代的變遷和億萬人民團(tuán)聚的美好愿望。今

年春運(yùn)，是春節(jié)申遺成功后的首個(gè)春運(yùn)，長(zhǎng)

達(dá) 8 天的春節(jié)假期進(jìn)一步激發(fā)了大家跨區(qū)域

流動(dòng)的熱情，返鄉(xiāng)、出游、探親等長(zhǎng)距離出

行需求旺盛。

青島市交通運(yùn)輸公共服務(wù)中心數(shù)據(jù)顯示，

春節(jié)假期（1 月 28 日至 2 月 4 日），全市對(duì)

外交通運(yùn)輸總量預(yù)計(jì)達(dá)到 196 萬人次，日均

24.5 萬人次。其中：民航運(yùn)輸吞吐量 63.84

萬人次，日均 7.98 萬人次；鐵路運(yùn)輸?shù)桨l(fā)量

126.88 萬人次，日均 15.86 萬人次；道路運(yùn)

輸發(fā)送量 5.28 萬人次，日均 0.66 萬人次。

鐵路：春運(yùn)主力軍

1954 年，“春運(yùn)”二字首次出現(xiàn)在媒體上。

那時(shí)，綠皮車是春運(yùn)的象征，人們坐著它慢慢

“顛”回家鄉(xiāng)。在此后的很多年里，鐵路線網(wǎng)

不斷延伸，運(yùn)營(yíng)速度不斷提速。至 2024 年年底，

中國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá) 4.8 萬公里。隨著 12306

售票系統(tǒng)上線和不斷完善，終結(jié)了幾十年的排

隊(duì)長(zhǎng)龍，旅客春運(yùn)出行更加便利。

今年春節(jié)，1981 年進(jìn)入鐵路系統(tǒng)工作的

國(guó)鐵濟(jì)南局青島客運(yùn)段列車長(zhǎng)張喜剛迎來了

職業(yè)生涯中最后一次春運(yùn)?！盎叵胍郧暗拇?/p>

運(yùn)，這些年變化太大了……”這些年，他經(jīng)

歷了中國(guó)鐵路步入動(dòng)車、高鐵時(shí)代，見證著

紙制票轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮涌推钡臅r(shí)代變革，感受著

歸家的旅客們從“走得了”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叩煤谩薄?/p>

在青島，鐵路線網(wǎng)也在經(jīng)歷著從“走得了”

到“走得好”的變化。

2024 年 10 月，濰煙高鐵通車，青島境

內(nèi)鐵路線增至 1 4 條，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到 6 8 7 公里。

目前，已基本形成北上京津冀、南下長(zhǎng)三角、

西接黃河流域、東連煙威地區(qū)的放射型路網(wǎng)

收官，196 萬人次！“流動(dòng)的青島”活力滿滿

青島日?qǐng)?bào) | 周建亮

▲火車成為人們春節(jié)返鄉(xiāng)的首選交通工具。

▲青島北站內(nèi)，旅客排隊(duì)進(jìn)站乘車。

本月觀察

08

格局，形成以青島站、青島北站、紅島站為主，

青島西站為輔的“三主一輔”客運(yùn)樞紐布局。

其中，高速鐵路 5 條（濟(jì)青高鐵、濰萊高鐵、

萊榮高鐵、青榮城際、濰煙高鐵）、2 4 9 公里。

四通八達(dá)的高鐵網(wǎng)，“穿針引線”般將

各大城市串聯(lián)在一起，為青島與外地互聯(lián)互

通創(chuàng)造了更加便利的條件。如今，濟(jì)青高鐵“公

交化”運(yùn)行成為常態(tài)，平均 15 分鐘一趟，最

快 1 小時(shí) 22 分到達(dá)。往返北京高鐵列車每天

17.5 對(duì)，最快 3 小時(shí)到達(dá)。

今年春運(yùn)，青島不斷延展跨省列車開行范

圍，增進(jìn)城市間鐵路通達(dá)性。青島至桂林動(dòng)

車首次直聯(lián)，運(yùn)

行時(shí)間由以往 36

小時(shí) 10 分縮短至

10 小 時(shí) 54 分。

青島至烏魯木齊

首次開通列車，

圖定運(yùn)行時(shí)間 37

小時(shí) 27 分鐘，為

旅客春運(yùn)出游提

供了便捷、高效

的出行方式。

對(duì)外線網(wǎng)通

達(dá)，對(duì)內(nèi)換乘便

捷。今年春運(yùn)，青島北站實(shí)施鐵路出站換乘

地鐵單向免安檢試點(diǎn)，乘坐火車到達(dá)青島北

站的旅客無需安檢即可便捷換乘地鐵 1、3、

8 號(hào)線。

此前，由于地鐵進(jìn)站需要安檢，遇鐵路

客流集中到達(dá)時(shí)段，地鐵安檢點(diǎn)極易發(fā)生排

隊(duì)擁堵現(xiàn)象，尤其在春運(yùn)、暑運(yùn)等客流高峰

時(shí)期，大包小包行李通過安檢的效率較低，

對(duì)乘客出行造成不便。實(shí)施免安檢試點(diǎn)，提

高了綜合樞紐運(yùn)輸服務(wù)一體化水平，節(jié)省旅

客約一半的換乘時(shí)間，同時(shí)免去放、取行李

的麻煩，實(shí)現(xiàn)便捷出行。

自駕出行：穩(wěn)居主流

春節(jié)申遺成功，疊加春節(jié)假期免收小客

車通行費(fèi)等因素，帶上家人來一場(chǎng)自駕游、

體驗(yàn)各地不同春節(jié)民俗，成為很多人的過年

方式。交通運(yùn)輸部預(yù)測(cè)，2025 年春運(yùn)，全社

會(huì)跨區(qū)域人員流動(dòng)量將達(dá)到 90 億人次，自駕

出行將穩(wěn)居主體地位，預(yù)計(jì)達(dá)到 72 億人次，

約占全社會(huì)跨區(qū)域人員流動(dòng)量的八成，高速

公路車流量單日峰值或創(chuàng)歷史新高。

春節(jié)假期，進(jìn)出青島高速公路的車流也

呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)。青島高速公路合計(jì)

駛?cè)腭偝鲕囕v達(dá)到 698.08 萬輛，日均 87.26

萬輛，同比增長(zhǎng) 3.29%。從空間分布來看，

省內(nèi)車流主要來源于濰坊、煙臺(tái)、臨沂、濟(jì)南、

日照、威海等城市；跨省車流來源于江蘇、

河北、河南、遼寧、北京、上海等省市。

自駕游的火熱，得益于青島交通基礎(chǔ)設(shè)

施的日臻完善。目前，青島境內(nèi)高速公路達(dá)

17 條，總里程 919 公里，高速公路通車?yán)锍?/p>

位居全省第一。

▲膠州灣大橋上車流密集。

本月觀察

09

另一方面，也反映出汽車消費(fèi)市場(chǎng)的旺盛。

2024 年，在以舊換新政策的帶動(dòng)下，青島汽車

消費(fèi) 145.3 億元，補(bǔ)貼資金 13.8 億元。全年

新注冊(cè)登記汽車 26.6 萬輛，同比上升 16.8%。

其中，新能源汽車增加 13 萬余輛。截至 2024

年底，全市汽車保有量達(dá)到 378.3 萬輛。

顯而易見的是，隨著時(shí)代發(fā)展，公眾的

出行習(xí)慣也正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化，開

車出門“兜兜風(fēng)”成為春運(yùn)出行的新時(shí)尚。

入境游持續(xù)火熱

去年以來，隨著我國(guó)過境免簽政策的實(shí)

施和國(guó)家移民管理局便利外籍人員來華措施

的不斷調(diào)整優(yōu)化，在海外社交平臺(tái)爆火的

“China Travel”話題持續(xù)強(qiáng)勁，“周五下

班去中國(guó)”成為新熱詞。

今年春節(jié)，8 天的“超長(zhǎng)待機(jī)”進(jìn)一步開

啟了中外游客“雙向奔赴”的新春旅途。特

別是入境游更是火熱。

“近期從青島機(jī)場(chǎng)口岸入境的外籍旅客

中多了很多年輕群體，基本上是成團(tuán)來華旅

游的。還有一部分是以家庭為單位，帶著孩

子一起回鄉(xiāng)過年?！鼻鄭u機(jī)場(chǎng)出入境邊防檢

查站邊防檢查處處長(zhǎng)卞峰注意到，今年春節(jié)，

來中國(guó)旅游、體驗(yàn)中國(guó)年的外國(guó)游客越來越

多，他們以“家庭式”“組團(tuán)式”前來感受

中國(guó)農(nóng)歷新年的熱鬧氣氛。

目前，青島機(jī)場(chǎng)開通國(guó)際及港澳臺(tái)客運(yùn)

航線 20 多條，通達(dá)仁川、釜山、大阪、東京、

新加坡、吉隆坡、迪拜、曼谷、倫敦、墨爾

本等城市和地區(qū)。春節(jié)假期，青島機(jī)場(chǎng)旅客

出行的熱門方向集中在日韓、東南亞等國(guó)際

目的地，前往韓國(guó)、日本、新加坡以及港澳

地區(qū)的航班熱度不減。青島機(jī)場(chǎng)口岸出入境

的旅客預(yù)計(jì) 6.6 萬人次，同比增長(zhǎng) 4%。

春運(yùn)是時(shí)代發(fā)展的窗口，映射著日新月

異的變化。無論是回家還是出游，交通基礎(chǔ)

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)完善，正在不斷壓縮著人們

從出發(fā)到抵達(dá)的時(shí)間，“人享其行”的背后

也在展現(xiàn)著“流動(dòng)中國(guó)”的勃勃生機(jī)與無盡

活力。

▲膠東機(jī)場(chǎng)內(nèi)人流如織。

建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，是加快

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大

市場(chǎng)的重要組成部分，也是服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)

展格局的重要保障。近日，《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)

輸市場(chǎng)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)實(shí)施，

這是繼《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體

交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》之后黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的又一重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于新形

勢(shì)下深化綜合交通運(yùn)輸體系改革、加快建設(shè)統(tǒng)

一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，具有重大意義和深遠(yuǎn)

影響。

一、加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)

統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》政策解讀

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 | 周曉航

加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)

有效服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局

決策咨詢

10

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然

要求

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“構(gòu)建全

國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、

市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通?！?/p>

交通運(yùn)輸市場(chǎng)作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組

成和基礎(chǔ)支撐，當(dāng)前仍然存在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、

方式間發(fā)展不平衡、不充分，市場(chǎng)主體活力

不足，部分領(lǐng)域壟斷和隱性壁壘尚未消除，

資源配置效率不高，市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式創(chuàng)

新不夠等突出問題，亟待以進(jìn)一步全面深化

改革為手段，破除制約統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市

場(chǎng)的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

《意見》深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全

會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，

聚焦完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制和制度體系，

推動(dòng)營(yíng)造更加公平、更有活力的交通運(yùn)輸市場(chǎng)

環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化要素資源配置，有利于打通流

通體系中的堵點(diǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)商

品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，提高國(guó)民

經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率，支撐構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；

有利于促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)交通運(yùn)輸

“上下游、左右向”產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，提升新技術(shù)、

新業(yè)態(tài)、新模式行業(yè)應(yīng)用和發(fā)展水平，為新消

費(fèi)提供支撐；有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好

實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸跨方式、跨區(qū)域、跨部門政策統(tǒng)

一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，推進(jìn)交通運(yùn)

輸協(xié)調(diào)融合發(fā)展，使方式間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間

聯(lián)系更加緊密，為新發(fā)展格局拓展廣闊空間。

二、要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建

設(shè)的總體要求

《意見》明確了加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交

通運(yùn)輸市場(chǎng)的總體要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以習(xí)近

平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中

全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置

中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深

化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)

體制機(jī)制改革，完善制度規(guī)則，推動(dòng)交通

運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、

跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)

輸市場(chǎng)，為提升綜合交通運(yùn)輸效率、加快

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

其中，跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜

接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展集中體現(xiàn)了統(tǒng)一開放

交通運(yùn)輸市場(chǎng)的核心要求。跨區(qū)域統(tǒng)籌銜

接，包括主要經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸通道的統(tǒng)籌銜接、

城市群都市圈節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌銜接、城鄉(xiāng)

交通網(wǎng)絡(luò)一體化統(tǒng)籌銜接以及與周邊國(guó)家

交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌銜接。跨方式一體

融合，包括多式聯(lián)運(yùn)體系中鐵路、公路、

水運(yùn)、民航、郵政在運(yùn)輸組織銜接過程中

涉及的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融合、換裝單元標(biāo)準(zhǔn)化、

信息資源開放共享、價(jià)格形成機(jī)制的規(guī)范

等?？珙I(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，包括交通運(yùn)輸設(shè)施

建設(shè)維護(hù)、裝備制造、運(yùn)輸服務(wù)上下游協(xié)

同發(fā)展，交通運(yùn)輸與制造、能源、旅游、

金融、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。

三、要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建

設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

《意見》立足服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、加

快構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交

通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行了總體部署?！兑庖姟饭蔡岢?/p>

4 個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù) 21 條具體措施，對(duì)深化綜

決策咨詢

11

合交通運(yùn)輸體系改革、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)

展提出了新的更高要求。

一是深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面深

化交通運(yùn)輸改革需要在鐵路、公路、水路、

民航、郵政等各領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)同用力，為

推進(jìn)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)提供保障。

體制機(jī)制方面，要完善綜合交通運(yùn)輸管理體

制機(jī)制，健全綜合交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展機(jī)制，

提升綜合交通運(yùn)輸管理效能。制度體系方面，

要加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的法

規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸

重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)，構(gòu)

建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的制度體系。運(yùn)行基

礎(chǔ)方面，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)

節(jié)改革，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快

建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，健全多式

聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，

服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。內(nèi)生動(dòng)力方面，要

健全交通運(yùn)輸綠色、智慧、安全和更高水平

對(duì)外開放機(jī)制，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)

安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌

性的可持續(xù)交通體系。

二是完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度。建設(shè)統(tǒng)一開

放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工

程，夯實(shí)制度基礎(chǔ)尤為重要。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入

和退出制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管

理模式，健全交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的市場(chǎng)退出機(jī)

制，讓各類經(jīng)營(yíng)主體能夠進(jìn)得來、出得去。

完善交通價(jià)格機(jī)制，建立健全統(tǒng)一、公開、

透明的價(jià)格體系，依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，

切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分

割，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市

場(chǎng)分割、指定交易等妨礙交通運(yùn)輸統(tǒng)一市場(chǎng)

和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類政策，讓交通運(yùn)輸市場(chǎng)真

正成為統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)。平等對(duì)待各類經(jīng)

營(yíng)主體，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工

商戶一視同仁，不搞區(qū)別對(duì)待，在溝通渠道

上要?jiǎng)?chuàng)新，在政策支持上要保持連續(xù)性、穩(wěn)

定性，切實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化交通運(yùn)

輸領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革，加快健全鐵路等領(lǐng)域

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。

三是優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)要素資源配置。

推進(jìn)土地、空域、資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素

優(yōu)化配置是推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市

場(chǎng)的有效途徑。土地和空域資源配置方面，

要加強(qiáng)交通運(yùn)輸重大項(xiàng)目的用地、用海、用

能等資源要素保障。資金保障方面，要用好

中央、地方、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等各類資金，

有效拓寬交通運(yùn)輸投融資渠道。數(shù)據(jù)和技術(shù)

資源方面，要加快推進(jìn)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信

息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，

推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四是完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。面對(duì)

統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，政府部門必須

要提高監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升公

正監(jiān)管水平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分激

發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造力和活力。健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)

監(jiān)管規(guī)則，完善監(jiān)管程序，實(shí)行城市群、

都市圈區(qū)域一體化的監(jiān)管政策，同時(shí)行業(yè)

協(xié)會(huì)商會(huì)也要強(qiáng)化行業(yè)自律作用。完善綜

合執(zhí)法制度機(jī)制，健全與公安等部門的跨

部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)，加

強(qiáng)各層級(jí)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

強(qiáng)化對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，加

強(qiáng)交通運(yùn)輸各領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)

估。全面提升交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力，強(qiáng)

化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，建立

健全以交通信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)人員合法權(quán)益，以人民

為中心著力解決群眾急難愁盼問題，暢通

監(jiān)督渠道，改善交通運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)環(huán)境和

工作條件，切實(shí)保障各類群體合法權(quán)益。

決策咨詢

12

近日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)

于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》

（簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)實(shí)施。《意見》著眼加

快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，聚焦深化交

通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度、

優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)要素資源配置、完善交通運(yùn)

輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等四個(gè)方面，提出了若干切實(shí)

可行的工作任務(wù)和保障措施，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一

大市場(chǎng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)保障。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國(guó)鐵路、

公路、水運(yùn)、民航、郵政等各領(lǐng)域改革持續(xù)深化，

交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系不斷完善。同時(shí)還存在著體制

機(jī)制不夠健全、制度體系不夠完善等問題，這就

要求必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)深化交

通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除體制機(jī)制與制度障礙，

為統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)提供保障。《意

見》把深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為重點(diǎn)任務(wù)，

在體制機(jī)制、制度體系、公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行基礎(chǔ)等

方面提出一系列切實(shí)可行的舉措。

完善機(jī)制、健全制度

夯實(shí)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸有序運(yùn)轉(zhuǎn)需要良好的

制度規(guī)則作為支撐?！兑庖姟诽岢?，健全綜合

交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)、科

技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等職責(zé)體系和運(yùn)行

機(jī)制，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展重大政策協(xié)同，

完善綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體

系，健全綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，完善

綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系等，推動(dòng)交通運(yùn)輸

跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)

同發(fā)展。這些舉措是加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通

運(yùn)輸市場(chǎng)的重要途徑和基本保障。通過抓住綜

合交通運(yùn)輸這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好文章，聚焦深層

次問題，突出關(guān)鍵改革舉措，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)

行業(yè)改革縱深推進(jìn)。

打破壁壘、激發(fā)活力

推進(jìn)行業(yè)自然壟斷領(lǐng)域改革

交通運(yùn)輸行業(yè)部分環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特

性，目前還存在著條塊分割、行業(yè)部分壟斷的現(xiàn)

象。建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)要著力消除區(qū)

域市場(chǎng)壁壘，穩(wěn)步推進(jìn)部分壟斷領(lǐng)域改革?！兑?/p>

見》提出，以深入推進(jìn)政企分開、政資分開、特

許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)鐵路等

行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)

和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)范圍。通過尊重行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)

律，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分類改革，

科學(xué)施策，將有效推進(jìn)行業(yè)自然壟斷領(lǐng)域改革，

持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。

補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、高效銜接

健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系

現(xiàn)代物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，

國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代物流

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 | 王先進(jìn)

深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革

加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)

決策咨詢

13

運(yùn)行體系，高效聯(lián)通是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通

的關(guān)鍵所在，發(fā)展現(xiàn)代物流體系關(guān)鍵在于建設(shè)

高效銜接的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系?！兑庖姟诽岢觯?/p>

以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前開展交

通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通

網(wǎng)主骨架，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)

發(fā)展，推動(dòng)“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，加

快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。通過體系建設(shè)，支

持引導(dǎo)多方力量加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，推進(jìn)多式

聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步

推動(dòng)物流降本增效，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)

定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。

安全綠色、智慧轉(zhuǎn)型

建設(shè)高水平綜合交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)

安全、綠色、智慧是形成統(tǒng)一開放的交通

運(yùn)輸市場(chǎng)的重要方向。《意見》提出，將安全

發(fā)展、綠色低碳、智慧轉(zhuǎn)型理念貫穿交通基礎(chǔ)

設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)全

過程，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量效率和安全

韌性，加強(qiáng)應(yīng)急物流保障體系建設(shè)。隨著《意

見》貫徹落實(shí)，安全、綠色、智慧、應(yīng)急等相

關(guān)體制機(jī)制優(yōu)化完善，高水平綜合交通運(yùn)輸服

務(wù)市場(chǎng)建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)。

開放合作、交通天下

助力構(gòu)建新發(fā)展格局

對(duì)外開放是統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本特征和內(nèi)在

要求?！兑庖姟诽岢?，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相

銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、

規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)

大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新

發(fā)展格局，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市

場(chǎng)，不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)互聯(lián)

互通，促進(jìn)要素跨境安全便捷流動(dòng)，還有利于

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)。《意見》的

貫徹落實(shí)有利于持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸更高水平對(duì)

外開放，建立務(wù)實(shí)、富有成效的合作關(guān)系，提

升全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實(shí)現(xiàn)

全球共享可持續(xù)交通發(fā)展成果。

決策咨詢

14

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精

神，按照年度調(diào)研安排，結(jié)合本人從事的公路

工作實(shí)際，通過實(shí)地走訪、座談交流等方式深

入基層一線、深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)近年來公路建

設(shè)歷史和發(fā)展前景進(jìn)行了調(diào)研分析，有關(guān)情況

報(bào)告如下：

一、青島公路網(wǎng)發(fā)展歷程

城市發(fā)展，交通先行。1899 年膠

濟(jì)鐵路開工，1901 年始建青島大港，

1933 年滄口機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，開啟了青

島由國(guó)家邊防要塞到國(guó)際交通樞紐的

重要轉(zhuǎn)變。公路作為最基礎(chǔ)、最廣泛

的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是銜接其他各種運(yùn)

輸方式和發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效率

的主要支撐，在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可

替代的作用。青島的城市發(fā)展史，也是公路網(wǎng)

逐步建設(shè)、逐步完善的歷史。

1905 年青島第一條公路——臺(tái)柳路竣工

通車，成為青島東西向主動(dòng)脈。上世紀(jì)六十年

代建設(shè)的小白干路（現(xiàn)為重慶路）、八十年代

建設(shè)的三零八國(guó)道（現(xiàn)為黑龍江路），時(shí)至今

日仍是青島重要南北出口通道。九十年代建設(shè)

的流亭立交橋，作為當(dāng)時(shí)亞洲最大公路互通立

交，持續(xù)發(fā)揮青島北大門功能至今。濟(jì)青高速

帶動(dòng)了濟(jì)青廊道發(fā)展，環(huán)灣公路（膠州灣高速）

讓“青黃不接”成為歷史?？缛胄率兰o(jì)，青島

高等級(jí)公路發(fā)展迅猛，沈海高速、青蘭高速、

威青高速、榮烏高速、膠州灣跨海大橋、龍青

高速等相繼通車，構(gòu)筑起青島公路交通“大動(dòng)

脈”；而 2006 年通車的濱海公路作為當(dāng)時(shí)全

國(guó)等級(jí)最高的市內(nèi)濱海大道，則串聯(lián)起青島紅

瓦綠樹、碧海藍(lán)天最美海岸線。

公路作為城市發(fā)展主骨架，推動(dòng)了青島城

市格局逐步擴(kuò)展。時(shí)至今日，我市中心城區(qū)自

南向北依次以膠州灣隧道、膠州灣大橋、膠州

灣高速、S102 正陽(yáng)路和膠即快速通道為骨架

路網(wǎng)，構(gòu)建起“環(huán)灣放射型”城市骨干路網(wǎng)。

在全域范圍，高速公路通車?yán)锍?919 公里，位

居全省第 1 位、副省級(jí)城市第 3 位（列廣州、

成都之后），形成“五縱五橫六連”的高速公

路網(wǎng)格局，青島主城區(qū)與區(qū)市間實(shí)現(xiàn)高速公路

直達(dá)，所有街鎮(zhèn)半小時(shí)上高速公路；普通國(guó)省

道通車總里程 2231 公里，位居全省第 1 位、

副省級(jí)城市第 2 位（列哈爾濱之后），形成“三

環(huán)十射九橫十縱”的普通國(guó)省道公路網(wǎng)絡(luò)，區(qū)

關(guān)于青島公路

建設(shè)歷史和發(fā)展前景的調(diào)研報(bào)告

青島市公路事業(yè)發(fā)展中心 | 李春亮

決策咨詢

15

市間實(shí)現(xiàn)了一級(jí)公路聯(lián)通，區(qū)市與街鎮(zhèn)間基本

實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路聯(lián)通；農(nóng)村公路通車?yán)?/p>

程 12494 公里，全市行政村實(shí)現(xiàn)硬化路“村村

通”“戶戶通”，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要支撐和保障。

二、青島“交通強(qiáng)市”建設(shè)的公路

實(shí)踐

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、

先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性

行業(yè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書

記高度重視交通運(yùn)輸工作，多次圍繞

“交通先行”作出重要論述，親自謀劃、

親自推動(dòng)“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，親自總

結(jié)提出、親自推動(dòng)實(shí)踐“四好農(nóng)村路”

高質(zhì)量發(fā)展，明確指出“交通成為中

國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒”，賦予交通新的使命

定位。

聚焦交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼

印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交

通網(wǎng)規(guī)劃綱要》為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)

圖，交通運(yùn)輸部和山東省人民政府貫徹黨中央

決策部署，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總

書記“三個(gè)走在前”重要指示精神加快建設(shè)交

通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)的實(shí)施意見》，加

快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)。

青島是國(guó)際性綜合交通樞紐城市

和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)城市。青島交通

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東、

對(duì)青島、對(duì)交通運(yùn)輸工作的重要指示

批示精神，堅(jiān)持“海陸空鐵郵”大交

通理念，錨定“走在前、開新局”“打

頭陣、當(dāng)先鋒”, 加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山

東示范區(qū)青島先行區(qū)。公路作為重要

的交通基礎(chǔ)設(shè)施，近年來，聚焦建設(shè)

人民滿意公路，緊緊抓住全市“城市更新和城

市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)”大好機(jī)遇，深入推進(jìn)“公

路品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，持續(xù)提升青島公

路“暢安舒美”出行品質(zhì)，打造提升“路橋傳

真情”公路文化服務(wù)品牌，推動(dòng)青島公路事業(yè)

持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）圍繞青島區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，我們推進(jìn)

實(shí)施了一批公路新建和改擴(kuò)建工程。例如，支

撐引領(lǐng)半島交通一體化發(fā)展，投資 76 億元，

建成濰青高速（濟(jì)青中線）、完成 G204 煙滬

線（萊西段、大場(chǎng)段）改擴(kuò)建。服務(wù)港口集疏

運(yùn)體系建設(shè)，投資 53 億元，建成明董高速（青

島段）、董梁高速。服務(wù)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上合

示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)

決策咨詢

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發(fā)展，投資 190 億元，完成新機(jī)場(chǎng)高速建設(shè)、

青蘭高速（雙埠至河套段）改擴(kuò)建以及雙向十

車道布置的國(guó)內(nèi)最寬單體公路橋梁——國(guó)道

204 大沽河特大橋建設(shè)。服務(wù)軌道交通裝備制

造、白色家電制造和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投

資 29 億元，完成國(guó)道 204 城陽(yáng)段（中車大道）

改擴(kuò)建、S217 平度段改擴(kuò)建和 G309 即墨段改

擴(kuò)建。另外，針對(duì)市內(nèi)交通擁堵疏解，打通了

膠州灣大橋李村河互通立交 A、B、F、G 匝道、

青銀高速李村收費(fèi)站、青新高速城陽(yáng)北收費(fèi)站

（郭莊收費(fèi)站）等一批堵點(diǎn)痛點(diǎn)，車輛通行效

率大大提高。

（二）圍繞公路服務(wù)品質(zhì)提升，我們大力

實(shí)施普通國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)工程，五年累計(jì)投資

57 億元，實(shí)施公路大中修和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目

70 個(gè)、1000 公里；持續(xù)強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)工作，

因地制宜創(chuàng)建“暢安舒美 +”示范路和養(yǎng)護(hù)提

質(zhì)樣板路合計(jì)約 688 公里。例如，在國(guó)道 308

平度段創(chuàng)建“暢安舒美 + 田園風(fēng)光”示范路，

國(guó)道 309 即墨段創(chuàng)建“暢安舒美 + 產(chǎn)業(yè)”示范

路，國(guó)道 341 西海岸段創(chuàng)建“暢安舒美 + 紅

色文化”示范路，國(guó)道 228 創(chuàng)建“暢安舒美 +

降噪路面”示范路，公路路域環(huán)境持續(xù)提升，

路況指標(biāo)逐年提高。2023 年底，道路綜合技

術(shù)狀況（MQI）優(yōu)良路率達(dá)到 99.45%，路況

指標(biāo)居副省級(jí)城市第一，受到交通運(yùn)

輸部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（三）圍繞“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增

效，我們大力實(shí)施“路網(wǎng)提升、道路通

達(dá)、通行安全保障、融合發(fā)展樣板、運(yùn)

輸服務(wù)升級(jí)”五大工程。充分利用市級(jí)

財(cái)政補(bǔ)貼資金 15 億元，帶動(dòng)區(qū)市投資

50 多億元，完成新改建農(nóng)村公路 900

余公里、養(yǎng)護(hù)提升 3000 多公里，改造

危舊橋梁 51 座，群眾獲得感、幸福感、

安全感不斷增強(qiáng)。即墨區(qū)入選“四好

農(nóng)村路”全國(guó)示范縣名單，萊西市、膠州市被

命名為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。

總體而言，當(dāng)前青島公路建設(shè)水平與城市

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求整體適配、略有超前，2023 年

底國(guó)省干線公路平均擁擠度為 0.51，公路技

術(shù)狀況指標(biāo)和通行舒適度均保持在較高水平，

但是，對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求以及群眾出行多

樣化需求，仍存在局部路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)仍需完

善，公路服務(wù)品質(zhì)還需進(jìn)一步提升等現(xiàn)實(shí)情況。

三、推進(jìn)公路高質(zhì)量發(fā)展的思考

黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深

化改革的“進(jìn)軍號(hào)”，提出要健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化

改造，同時(shí)提出了深化綜合交通運(yùn)輸體系改革、

推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化等一系列任務(wù)，為公路

交通高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

習(xí)近平總書記親自為青島城市發(fā)展把脈定

向、擘畫藍(lán)圖，深度融入共建“一帶一路”、

經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系

協(xié)定、黃河流域生態(tài)保護(hù)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)

展以及半島經(jīng)濟(jì)圈、青島都市圈、山東自貿(mào)試

驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)等，為青島公路交

通發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

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下一步，青島公路將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)

特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十

大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以深化綜合

交通運(yùn)輸體系改革為統(tǒng)領(lǐng)，以交通“三個(gè)服務(wù)

[ 交通發(fā)展要服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、

服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全

便捷出行 ]”為重點(diǎn)，立足“海陸空鐵郵”綜

合交通體系建設(shè)，強(qiáng)化公路與其他交通方式的

銜接，大力發(fā)展公路新質(zhì)生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)公

路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和服務(wù)水平提升，加快形成

路網(wǎng)暢達(dá)、便捷高效、安全綠色、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的

公路交通體系，努力建設(shè)人民滿意公路，更好

服務(wù)打造交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)青島先行區(qū)，當(dāng)

好中國(guó)式現(xiàn)代化的“開路先鋒”！

重點(diǎn)從以下四方面發(fā)力：

（一）進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)城市骨架，提升公

路能級(jí)。立足打造“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，

專項(xiàng)規(guī)劃全市公路貨運(yùn)通道建設(shè)，著力解決北

岸、西岸城區(qū)貨運(yùn)擁堵，通過港城協(xié)同發(fā)展，

提升空港、海港等重要節(jié)點(diǎn)公路輻射帶動(dòng)能力。

例如，加快推進(jìn)沈海高速（南村至青島日照界

段）改擴(kuò)建，由雙向四車道拓寬為八車道，

加強(qiáng)青島南北向集疏運(yùn)能力，更好服務(wù)上合

示范區(qū)和青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)青蘭

高速（河套至黃島段）改擴(kuò)建，由雙向四車

道拓寬為八車道，加強(qiáng)膠州、新海岸新區(qū)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，進(jìn)一步完善環(huán)膠州灣區(qū)域快速

通道網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)膠即快速通道建設(shè)，串

聯(lián)起藍(lán)谷、即墨、城陽(yáng)、膠州，遠(yuǎn)期繼續(xù)向

濰坊方向延伸，放大膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的輻射效

應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)展青島中心城區(qū)功能范圍。另

外，推進(jìn)萊州至青島高速公路建設(shè)，進(jìn)一步

完善膠東經(jīng)濟(jì)圈高速公路網(wǎng)，提升平度東部、

萊西西部高速出行環(huán)境，加強(qiáng)青島與煙臺(tái)之

間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提升公路路況水平和服務(wù)品

質(zhì)。一方面，加快推進(jìn)部分普通國(guó)道和省道改

擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)國(guó)省干線公路品質(zhì)大提升。目前，

我們正在加快推進(jìn) 8 個(gè)開工在建的普通國(guó)省道

改擴(kuò)建項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)劃了 25 個(gè)普通國(guó)

省道新改建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，總里程約

310 公里，涉及青島“四區(qū)三市”，建

成后至少達(dá)到雙向六車道一級(jí)公路標(biāo)

準(zhǔn)，部分公路實(shí)現(xiàn)雙向八車道，群眾

公路出行將更加安全、舒適、暢通。

另一方面，以交旅融合發(fā)展為契機(jī)，

搶抓部、省推進(jìn)旅游公路高質(zhì)量發(fā)展

紅利，結(jié)合全域旅游資源分布，規(guī)劃

建設(shè)“一帶一軸三環(huán)”旅游公路廊道

[ 一帶即濱海旅游公路，聯(lián)系鰲山灣、

膠州灣、靈山灣三大灣群，打造海岸旅游核心

帶。一軸即大小沽河生態(tài)公路，串聯(lián)膠州、即

墨、平度、萊西，打造生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸。

三環(huán)即嶗山旅游大環(huán)路、珠山 - 藏馬山旅游大

環(huán)路和大澤山 - 大青山旅游大環(huán)路，依托三大

生態(tài)源地，構(gòu)建三環(huán)旅游公路網(wǎng)。一帶串三灣，

一軸聯(lián)三環(huán)。環(huán)環(huán)之間經(jīng)高速公路“快進(jìn)”，

環(huán)路之內(nèi)由國(guó)省道、縣鄉(xiāng)村道和休閑綠道“慢

游”，構(gòu)成全市“快進(jìn)慢游”旅游公路體系 ]，

依托公路新改建、養(yǎng)護(hù)大中修等工程，強(qiáng)化旅

游公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜打造 G15 沈海

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高速膠州特色服務(wù)區(qū)，提升普通國(guó)省道公路驛

站、觀景平臺(tái)、房車營(yíng)地、充電設(shè)施等公共服

務(wù)水平，強(qiáng)化交通安全設(shè)施建設(shè)，完善旅游公

路護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施，營(yíng)造良好公

路出行服務(wù)環(huán)境。

（三）加快局部瓶頸路、擁堵點(diǎn)的治理。

立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)域間未貫通道路、瓶

頸路、道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題為切入點(diǎn)，精

準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，打通斷點(diǎn)、暢通堵點(diǎn)、解決痛點(diǎn)，

為打造區(qū)域一體化發(fā)展樣板夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。目

前，青島區(qū)市之間的瓶頸路有 5 條，區(qū)市與周

邊地市之間的瓶頸路有 6 條，主要問題是未貫

通或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。上述瓶頸路已全部納

入整治計(jì)劃，近期重點(diǎn)推進(jìn)城陽(yáng)正陽(yáng)西路—膠

州揚(yáng)州東路貫通工程，進(jìn)一步完善膠東國(guó)際機(jī)

場(chǎng)集疏運(yùn)體系和膠州灣北岸城區(qū)東西向骨干路

網(wǎng)；推進(jìn)即墨—膠州李王路貫通工程，加強(qiáng)膠

州灣北岸城區(qū)藍(lán)村、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅島組團(tuán)間

交通聯(lián)系，進(jìn)一步暢通北岸城區(qū)貨運(yùn)通道；推

進(jìn)平度省道 309 和省道 220 改建工程，順應(yīng)公

眾出行訴求消除平度與昌邑、高密間瓶頸路，

增強(qiáng)青島和濰坊北部區(qū)域交通聯(lián)系；推進(jìn)萊西

萊陽(yáng)國(guó)道 204 和國(guó)道 308 改建工程，有效增強(qiáng)

萊西萊陽(yáng)兩市交通聯(lián)系，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，

助力膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。按照“系統(tǒng)規(guī)劃、

建管并重、疏解為主、近遠(yuǎn)結(jié)合”原則，近期

加快實(shí)施重慶路北延等工程，完善地面路網(wǎng)體

系，遠(yuǎn)期推進(jìn)靖城路南延、主線橋傍寬等措施，

全面推動(dòng)“青島北大門”流亭立交節(jié)點(diǎn)疏堵工

程，逐步緩解區(qū)域的交通壓力，滿足人民群眾

對(duì)改善出行環(huán)境、提升城市品質(zhì)的新要求，進(jìn)

一步帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效。

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自謀劃、親

自部署、親自推進(jìn)的一項(xiàng)重要民生工程、德政

工程。今年 5 月，習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步做好

“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，為新時(shí)代

新征程“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)

方向、提供了根本遵循。我們將聚焦宜居宜業(yè)

和美鄉(xiāng)村建設(shè)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，

緊抓國(guó)家新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)機(jī)遇，以打

造“山海路韻·暢美青途”青島“四好農(nóng)村路”

品牌為主線，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪農(nóng)村公路提質(zhì)

增效、加密擴(kuò)容，有序推動(dòng)路網(wǎng)提檔升級(jí)、延

伸完善，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，

每年實(shí)施新改建農(nóng)村公路 200 公里以上，養(yǎng)護(hù)

提升 800 公里以上，力爭(zhēng)到 2035 年，新改建

農(nóng)村公路 1500 公里以上，總里程穩(wěn)定在 1.35

萬公里左右，實(shí)施重要村道或三級(jí)及以上村道

安防工程 3000 公里以上，具備條件的行政村

100% 實(shí)現(xiàn) 6 米以上公路通達(dá)。青島“四好農(nóng)

村路”發(fā)展水平總體邁入全國(guó)前列，為促進(jìn)農(nóng)

民農(nóng)村共同富裕、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)

業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐提供堅(jiān)強(qiáng)服務(wù)保障。

公路作為“海陸空鐵”綜合交通運(yùn)輸體系

中最基礎(chǔ)、最廣泛的交通設(shè)施，穿針引線、服

務(wù)到門，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生

活。身為一名公路人，我將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近

平總書記對(duì)山東、對(duì)青島、對(duì)交通運(yùn)輸工作重

要指示批示精神，努力踐行“特別能吃苦、特

別能奮斗、特別能奉獻(xiàn)”的公路精神，用心用

情弘揚(yáng)“路橋傳真情”品牌文化，在“建設(shè)人

民滿意公路”的征途上勇當(dāng)“開路先鋒”！

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青島交通之我見 :

關(guān)于青島利用常規(guī)公交打造軌道化公交服務(wù)的思考

青島市交通科學(xué)研究院 | 公衍學(xué)

城市軌道交通因其快速、準(zhǔn)時(shí)、舒適等特

點(diǎn)逐漸成為市民通勤的首選，但在建設(shè)申報(bào)對(duì)

客流強(qiáng)度、城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模等條件緊約束下，由

于城市軌道交通建設(shè)成本高、運(yùn)營(yíng)成本貴、投

資回報(bào)周期長(zhǎng)等，任何城市都無法大規(guī)模、高

密度建設(shè)。在城市主城區(qū)與外圍組團(tuán)間或城市

軌道交通線路臨近走廊等區(qū)域，有較大客流需

求但又尚未達(dá)到城市軌道交通線路所需客流強(qiáng)

度的干線道路，可憑借常規(guī)公交布線靈活、運(yùn)

營(yíng)成本低、服務(wù)對(duì)象多等優(yōu)點(diǎn)，打造一路一線、

高頻骨干公交線路，提供軌道化公交服務(wù)，提

升公共交通服務(wù)品質(zhì)。

一、軌道化公交服務(wù)的內(nèi)涵

軌道化公交服務(wù)是指在城市軌道交通未覆

蓋區(qū)域、客流需求較大的干線道路上，大量精

簡(jiǎn)中長(zhǎng)距離常規(guī)公交線路、僅保留一條貫通性

骨干公交線路，效仿軌道交通運(yùn)營(yíng)模式，提供

發(fā)車頻次高、可靠性好的出行服務(wù)，旨在降低

公交重復(fù)度的同時(shí)縮短乘客候車時(shí)間、提高公

交服務(wù)品質(zhì)。

1. 高頻率發(fā)車。調(diào)查研究表明，市民無

感候車時(shí)間為 3-5 分鐘。由于道路交通不穩(wěn)定，

公交車到站時(shí)間具有波動(dòng)性，發(fā)車間隔需達(dá)到

4-8 分鐘才能實(shí)現(xiàn)無感候車體驗(yàn)?？紤]到實(shí)際

公交站點(diǎn)步行距離較遠(yuǎn)、生活節(jié)奏較快等因素，

高峰期間發(fā)車間隔不宜超過 5-6 分鐘。

2. 可靠性良好。由于發(fā)車間隔短、頻次高，

且配套較高等級(jí)的公交優(yōu)先保障措施，故此類

公交線路通常具有較高的可靠性和準(zhǔn)時(shí)性，能

夠確保乘客換乘時(shí)無感候車，可以作為市民日

常出行的可靠選擇。

3. 要素保障強(qiáng)勁。為保障公交線路可靠

性和準(zhǔn)時(shí)性，應(yīng)在途經(jīng)道路同步配套建設(shè)公交

專用道、信號(hào)優(yōu)先等保障設(shè)施。同時(shí)，由于走

廊內(nèi)線路精簡(jiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致?lián)Q乘增加，應(yīng)加大宣

傳力度、積極爭(zhēng)取更大范圍的換乘優(yōu)惠政策。

二、青島市區(qū)打造軌道化公交服務(wù)方案探討

目前青島全市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到

357 公里，位居全國(guó)第十，但仍存在密度低、

分布不均勻等短板。為提高公共交通整體服務(wù)

效率，可在地鐵未覆蓋或外圍區(qū)域利用常規(guī)公

交打造軌道化公交服務(wù)。

（一）軌道化公交服務(wù)走廊篩選

▲青島市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2021-2026）示意圖

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1. 軌道交通線網(wǎng)布局方面。從青島市東

岸城區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)通車運(yùn)營(yíng)和正在建設(shè)的軌道

交通線網(wǎng)布局來看，城市核心區(qū)地鐵線網(wǎng)密度

高，基本覆蓋全部重點(diǎn)片區(qū)，已發(fā)揮骨干作用。

但是東岸城區(qū)核心區(qū)與沙子口、惜福鎮(zhèn)等外圍

組團(tuán)間缺少大運(yùn)量公共交通方式的直達(dá)聯(lián)系。

2. 用地及客流方面。從沿線用地來看，

受到山脈、河流或海洋、高速公路等影響，狹

窄的通道范圍內(nèi)建設(shè)用地主要沿區(qū)域內(nèi)僅有的

干線道路兩側(cè)呈軸線布局，市民出行需求主要

匯集至走廊內(nèi)形成管道式運(yùn)輸。從沿線客流來

看，干線道路上常規(guī)公交客流強(qiáng)度較高，部分

路段可達(dá)到建設(shè)地鐵的最低客流需求。如貫穿

香港東路 - 嶗山路的 37 路日均客流約為 0.9

萬人次 / 日、貫穿九水東路的 112 路日均客流

約為 1 萬人次 / 日、貫穿黑龍江路 - 王沙路的

946 路日均客流約為 1.5 萬人次 / 日。

3. 道路網(wǎng)布局方面。從沿線道路網(wǎng)布局

來看，李村至惜福鎮(zhèn)受嶗山生態(tài)保護(hù)紅線、青

銀高速等影響，李村至沙子口街道受嶗山生態(tài)

保護(hù)紅線、李村河等影響，市南和嶗山金家?guī)X

至沙子口街道受嶗山生態(tài)保護(hù)紅線、海洋等影

響，均僅有一條高等級(jí)道路走廊。同時(shí)，由于

通道狹窄，相交道路里程不長(zhǎng)且等級(jí)不高，在

常規(guī)公交線網(wǎng)組織時(shí)容易聚集在僅有的主干路

上，導(dǎo)致通道擁堵和公交重復(fù)系數(shù)高。

基于以上青島市城市軌道交通近期建設(shè)計(jì)

劃、公交客流分布特征、城市道路網(wǎng)布局和土

地利用等因素分析，目前青島市區(qū)最符合打造

一路一線、軌道化公交服務(wù)的道路走廊共有 3

▲常規(guī)公交客流走廊城市軌道覆蓋情況示意圖

▲常規(guī)公交軌道化服務(wù)通道示意圖

▲兩側(cè) 1 公里范圍內(nèi)道路網(wǎng)布局示意圖

決策咨詢

21

條，分別是黑龍江路 - 王沙路（李村至惜福鎮(zhèn)）、

香港東路 - 嶗山路（麥島至大河?xùn)|）、九水東

路（李村公園至海洋大學(xué)），長(zhǎng)度在 13-21 公

里間，屬于《公共汽電車線網(wǎng)設(shè)置和調(diào)整規(guī)則

（GB ∕ T37114-2018）》規(guī)定的干線公交線

路長(zhǎng)度范圍（12-25 公里）。

（二）提供軌道化運(yùn)營(yíng)服務(wù)

1. 大量精簡(jiǎn)通道內(nèi)公交線路。根據(jù)常規(guī)

公交的靈活性，通道內(nèi)僅保留一條貫穿性公

交線路，按照一路一線原則打造高頻骨干線

路，提供軌道化服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)兩側(cè)用地

類型和分布特點(diǎn)，兩側(cè)市民出行以短距離的

微循環(huán)公交線路為主，滿足與骨干公交線路

的接駁換乘。

2. 提供可靠的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。骨干公交線路

高峰期發(fā)車間隔在 3-5 分鐘內(nèi)，平峰期在 5-10

分鐘，最大化降低乘客候車時(shí)間。同時(shí)，為應(yīng)

對(duì)客流區(qū)間分布不均衡性，效仿軌道運(yùn)營(yíng)組織

模式，采用大小交路運(yùn)行，即設(shè)置固定區(qū)間車。

3. 加強(qiáng)客流監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)力。對(duì)

公交車輛、沿線公交車站進(jìn)行必要的智慧化改

造，加強(qiáng)公交線路和站點(diǎn)客流動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，視客

流變化實(shí)時(shí)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)力的精

準(zhǔn)投放，更加滿足居民公交出行需求。

（三）提高要素保障標(biāo)準(zhǔn)

1. 強(qiáng)化公交專用道建設(shè)。公交專用道是

落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、提高公交運(yùn)行速度、

增強(qiáng)公交競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障措施。目前以上

3 條道路走廊中僅有王沙路（黑龍江路至惜

福鎮(zhèn)段）未設(shè)置公交專用道，故應(yīng)在王沙路

上同步設(shè)置公交專用道。針對(duì)公交車輛與社

會(huì)車輛競(jìng)爭(zhēng)道路資源、運(yùn)行效率低的交叉口，

在具備條件的進(jìn)口道設(shè)置公交專用導(dǎo)向車道。

同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化公交專用道使用管理，有效保障

公交路權(quán)。

2. 推動(dòng)實(shí)施公交信號(hào)優(yōu)先。設(shè)

置公交專用信號(hào)燈，給予優(yōu)先信號(hào)

相位，能有效減少公交車通過路口

等待時(shí)間，切實(shí)提高公交車通行速

度和準(zhǔn)點(diǎn)率。受山體、河流、高速

公路等因素影響，以上 3 條走廊均

為區(qū)域最高等級(jí)道路，而與之相交

道路一般長(zhǎng)度較短且等級(jí)不高，較

易實(shí)施綠波交通，故可采用綠燈延

長(zhǎng)或紅燈早斷的交叉口公交優(yōu)先策

略，減少對(duì)其他方向車輛的影響，

打造公交信號(hào)優(yōu)先走廊。

3. 優(yōu)化沿線公交換乘站點(diǎn)。大

量精簡(jiǎn)走廊內(nèi)常規(guī)公交線路數(shù)量，

形成類軌道化線路，才能達(dá)到無感

無壓力出行認(rèn)知。將以上 3 條走廊內(nèi)高重復(fù)

的公交線路截短或調(diào)整走向后，沿線及兩側(cè)

市民出行需要在走廊內(nèi)公交站點(diǎn)換乘，故應(yīng)

優(yōu)化部分道路交叉口處公交站點(diǎn)位置，保障

市民同臺(tái)零距離換乘。同時(shí)鼓勵(lì)沿線有條件

的政府、企事業(yè)單位開放內(nèi)部場(chǎng)地供公交車

掉頭等。

▲現(xiàn)狀走廊內(nèi)公交線路重復(fù)系數(shù)

決策咨詢

22

時(shí)隔不到一個(gè)月，DeepSeek 又一次震動(dòng)全球

AI 圈。

去年 12 月，DeepSeek 推出的 DeepSeek-V3

在 全 球 AI 領(lǐng) 域 掀 起 了 巨 大 的 波 瀾， 它 以

極 低 的 訓(xùn) 練 成 本， 實(shí) 現(xiàn) 了 與 GPT-4o 和

ClaudeSonnet3.5 等頂尖模型相媲美的性能，震

驚了業(yè)界。

騰訊科技曾對(duì)此模型進(jìn)行深度解讀，用最

簡(jiǎn)單直白的語言闡釋其實(shí)現(xiàn)低成本和高效能的

技術(shù)背景。

和 上 次 不 同 的 是， 這 次 推 出 的 新 模 型

DeepSeek-R1 不僅成本低，更是在技術(shù)上有了

大福提升。

而且，它還是一個(gè)開源模型。

這款新模型延續(xù)了其高性價(jià)比的優(yōu)勢(shì)，

僅用十分之一的成本就達(dá)到了 GPT-o1 級(jí)別的

表現(xiàn)。

所以，很多業(yè)內(nèi)人士甚至喊出了“DeepSeek

接班 OpenAI”的口號(hào)。

比如，前 Meta AI 工作人員、知名 AI 論

文推特作者 Elvis 就強(qiáng)調(diào)，DeepSeek-R1 的論

文堪稱瑰寶，因?yàn)樗剿髁颂嵘笳Z言模型推

理能力的多種方法，并發(fā)現(xiàn)了其中更明確的涌

現(xiàn)特性。

另 一 位 AI 圈 大 V Yuchen Jin 則 認(rèn) 為，

DeepSeek-R1 論文中提出的，模型利用純 RL 方法引

導(dǎo)其自主學(xué)習(xí)和反思推理這一發(fā)現(xiàn)，意義非常重大。

DeepSeek 新模型大揭秘，為何它能震動(dòng)全球 AI 圈

騰訊科技 | 郝博陽(yáng)

編者按：

本文關(guān)注 DeepSeek-R1 在技術(shù)上最重要的突破——用純深度學(xué)習(xí)的方法讓 AI 自發(fā)涌現(xiàn)出推理能

力。這一研究可能會(huì)對(duì)模型推理訓(xùn)練后續(xù)的范式產(chǎn)生深刻影響。

交通科技

23

英偉達(dá) GEAR Lab 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 Jim Fan 在推

特中也提到了，DeepSeek-R1 用通過硬編碼規(guī)則

計(jì)算出的真實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，而避免使用任何 RL 容易破

解的學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)模型。這使得模型產(chǎn)生了自我反思

與探索行為的涌現(xiàn)。

Jim Fan 甚至認(rèn)為，它們做了 OpenAI 本來

應(yīng)該做的事，開源。

那么問題來了，他們所提到的純 RL 方法訓(xùn)

練模型是指什么？

模型出現(xiàn)的“Aha Moment”，又憑什么能證

明 AI 具有了涌現(xiàn)能力？

我們更想知道的是，DeepSeek-R1 的這一重要

創(chuàng)新對(duì)于 AI 領(lǐng)域未來的發(fā)展，究竟意味著什么？

1. 用最簡(jiǎn)單的配方

回歸最純粹的強(qiáng)化學(xué)習(xí)

在 o1 推出之后，推理強(qiáng)化成了業(yè)界最關(guān)注

的方法。

一般來說，一個(gè)模型在訓(xùn)練過程中只會(huì)嘗試

一種固定訓(xùn)練方法來提升推理能力。

而 DeepSeek 團(tuán)隊(duì)在 R1 的訓(xùn)練過程中，直接一

次性實(shí)驗(yàn)了三種截然不同的技術(shù)路徑：直接強(qiáng)化學(xué)

習(xí)訓(xùn)練（R1-Zero）、多階段漸進(jìn)訓(xùn)練（R1）和模型

蒸餾，還都成功了。多階段漸進(jìn)訓(xùn)練方法和模型蒸

餾都包含著很多創(chuàng)新意義元素，對(duì)行業(yè)有著重要影響。

其中最讓人激動(dòng)的，還是直接強(qiáng)化學(xué)習(xí)這個(gè)路徑。

因?yàn)?DeepSeek-R1 是首個(gè)證明這一方法有效的模型。

我們先來了解一下，訓(xùn)練 AI 的推理能力傳

統(tǒng)的方法通常是什么：一般是通過在 SFT（監(jiān)督

微調(diào)）加入大量的思維鏈（COT）范例，用例證

和復(fù)雜的如過程獎(jiǎng)勵(lì)模型（PRM）之類的復(fù)雜神

經(jīng)網(wǎng)絡(luò)獎(jiǎng)勵(lì)模型，來讓模型學(xué)會(huì)用思維鏈思考。

甚至?xí)尤朊商乜鍢渌阉鳎∕CTS），讓模型在

多種可能中搜索最好的可能。

但 DeepSeek-R1-Zero 選擇了一條前所未有

的路徑“純”強(qiáng)化學(xué)習(xí)路徑，它完全拋開了預(yù)設(shè)

的思維鏈模板（Chain of Thought）和監(jiān)督式微

調(diào)（SFT），僅依靠簡(jiǎn)單的獎(jiǎng)懲信號(hào)來優(yōu)化模型

行為。

這就像讓一個(gè)天才兒童在沒有任何范例和指

導(dǎo)的情況下，純粹通過不斷嘗試和獲得反饋來學(xué)

習(xí)解題。

DeepSeek-R1-Zero 有的只是一套最簡(jiǎn)單的

獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)，來激發(fā) AI 的推理能力。

這個(gè)規(guī)則就兩條：

1. 準(zhǔn)確性獎(jiǎng)勵(lì)：準(zhǔn)確性獎(jiǎng)勵(lì)模型評(píng)估響應(yīng)是

否正確。對(duì)了就加分，錯(cuò)了扣分。評(píng)價(jià)方法也很

簡(jiǎn)單：例如，在具有確定性結(jié)果的數(shù)學(xué)問題中，

模型需要以指定格式（如 <answer> 和 </answer>

間）提供最終答案；對(duì)于編程問題，可以使用編

譯器根據(jù)預(yù)定義的測(cè)試用例生成反饋。

2. 格式獎(jiǎng)勵(lì)：格式獎(jiǎng)勵(lì)模型強(qiáng)制要求模型將

其思考過程置于 <think> 和 </think> 標(biāo)簽之間。

沒這么做就扣分，做了就加分。

為了準(zhǔn)確觀察模型在強(qiáng)化學(xué)習(xí)（RL）過程中

的自然進(jìn)展，DeepSeek 甚至有意將系統(tǒng)提示詞僅

約束限制在這種結(jié)構(gòu)格式上，來避免任何內(nèi)容特

交通科技

24

▲傳統(tǒng)的模型訓(xùn)練路徑

定的偏見——例如強(qiáng)制讓模型進(jìn)行反思性推理或

推廣特定的問題解決策略。

靠著這么一個(gè)簡(jiǎn)單的規(guī)則，讓 AI 在 GRPO

（Group Relative Policy Optimization）的規(guī)

則下自我采樣 + 比較，自我提升。

GRPO 的模式其實(shí)比較簡(jiǎn)單，通過組內(nèi)樣本的

相對(duì)比較來計(jì)算策略梯度，有效降低了訓(xùn)練的不

穩(wěn)定性，同時(shí)提高了學(xué)習(xí)效率。

簡(jiǎn)單來說，你可以把它想象成老師出題，每

道題讓模型同時(shí)回答多次，然后用上面的獎(jiǎng)懲規(guī)

則給每個(gè)答案打分，根據(jù)追求高分、避免低分的

邏輯更新模型。這個(gè)流程大概是這樣的：輸入問

題 → 模型生成多個(gè)答案 → 規(guī)則系統(tǒng)評(píng)分 →

GRPO 計(jì)算相對(duì)優(yōu)勢(shì) → 更新模型這種直接訓(xùn)練方

法帶來了幾個(gè)顯著的優(yōu)勢(shì)。首先是訓(xùn)練效率的提

升，整個(gè)過程可以在更短的時(shí)間內(nèi)完成。其次是

資源消耗的降低，由于省去了 SFT 和復(fù)雜的獎(jiǎng)懲

模型，計(jì)算資源的需求大幅減少。

更重要的是，這種方法真的讓模型學(xué)會(huì)了思

考，而且是以“頓悟”的方式學(xué)

會(huì)的。

2. 用自己的語言

在“頓悟”中學(xué)習(xí)

我們是怎么看出模型在這種

非?！霸肌钡姆椒ㄏ?，是真的

學(xué)會(huì)了“思考”的呢？

論文記錄了一個(gè)引人注目

的案例：在處理一個(gè)涉及復(fù)雜

數(shù)學(xué)表達(dá)式 √ a - √ (a + x) = x 的問題

時(shí)，模型突然停下來說 \"Wait, wait. Wait.

That's an aha moment I

can flag here\"（等等、等

等、這是個(gè)值得標(biāo)記的啊哈

時(shí)刻），隨后重新審視了整

個(gè)解題過程。這種類似人類

頓悟的行為完全是自發(fā)產(chǎn)生

的，而不是預(yù)先設(shè)定的。

這種頓悟往往是模型思維能力躍升的時(shí)刻。

因?yàn)楦鶕?jù) DeepSeek 的研究，模型的進(jìn)步并

非均勻漸進(jìn)的。在強(qiáng)化學(xué)習(xí)過程中，響應(yīng)長(zhǎng)度

會(huì)出現(xiàn)突然的顯著增長(zhǎng)，這些 \" 跳躍點(diǎn) \" 往往

伴隨著解題策略的質(zhì)變。這種模式酷似人類在

長(zhǎng)期思考后的突然頓悟，暗示著某種深層的認(rèn)

知突破。

交通科技

25

▲ R1 Zero 的系統(tǒng)提示詞

在這種伴隨著頓悟的能力提升下，R1-

Zero 在數(shù)學(xué)界享有盛譽(yù)的 AIME 競(jìng)賽中從最

初的 15.6% 正確率一路攀升至 71.0% 的準(zhǔn)確

率。而讓模型對(duì)同一問題進(jìn)行多次嘗試時(shí)，

準(zhǔn)確率甚至達(dá)到了 86.7%。這不是簡(jiǎn)單的看

過了就會(huì)做了——因?yàn)?AIME 的題目需要深度

的數(shù)學(xué)直覺和創(chuàng)造性思維，而不是機(jī)械性的

公式應(yīng)用。模型基本必須能推理，才可能有

這樣的提升。

另一個(gè)模型確實(shí)通過這種方法學(xué)會(huì)了推

理的另一個(gè)核心證據(jù)，是模型響應(yīng)長(zhǎng)度會(huì)根

據(jù)問題的復(fù)雜度自然調(diào)節(jié)。這種自適應(yīng)行為

表明，它不是在簡(jiǎn)單地套用模板，而是真正

理解了問題的難度，并相應(yīng)地投入更多的 \"

思考時(shí)間 \"。就像人類面對(duì)簡(jiǎn)單的加法和復(fù)雜

的積分會(huì)自然調(diào)整思考時(shí)間一樣，R1-Zero

展現(xiàn)出了類似的智慧。

最有說服力的或許是模型展現(xiàn)出的遷

移學(xué)習(xí)能力。在完全不同的編程競(jìng)賽平臺(tái)

Codeforces 上，R1-Zero 達(dá)到了超過 96.3%

人類選手的水平。這種跨域表現(xiàn)表明，模型

不是在死記硬背特定領(lǐng)域的解題技巧，而是

掌握了某種普適的推理能力。

3. 一個(gè)聰明 但口齒不清的天才

盡管 R1-Zero 展現(xiàn)出了驚人的推理能力，

但研究者們很快發(fā)現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重的問題：它

的思維過程往往難以被人類理解。

論文坦誠(chéng)地指出，這個(gè)純強(qiáng)化學(xué)習(xí)訓(xùn)練

出來的模型存在 \"poor readability\"（可

讀性差）和 \" l a n g u a g e m i x i n g \"（語言混雜）

的問題。

這個(gè)現(xiàn)象其

實(shí)很好理解：R1-

Zero 完 全 通 過 獎(jiǎng)

懲信號(hào)來優(yōu)化其行

為，沒有任何人類

示范的 \" 標(biāo)準(zhǔn)答案

\" 作為參考。就像

一個(gè)天才兒童自創(chuàng)

了一套解題方法，

雖然屢試不爽，但

向別人解釋時(shí)卻語

無倫次。它在解題

過程中可能同時(shí)使

用多種語言，或者發(fā)展出了某種特殊的表達(dá)方

式，這些都讓其推理過程難以被追蹤和理解。

正是為了解決這個(gè)問題，研究團(tuán)隊(duì)開發(fā)

了改進(jìn)版本 DeepSeek-R1。通過引入更傳統(tǒng)

的 \"cold-start data\"（冷啟動(dòng)數(shù)據(jù)）和多

階段訓(xùn)練流程，R1 不僅保持了強(qiáng)大的推理能

力，還學(xué)會(huì)了用人類易懂的方式表達(dá)思維過

程。這就像給那個(gè)天才兒童配了一個(gè)溝通教

練，教會(huì)他如何清晰地表達(dá)自己的想法。

在這一調(diào)教下之后，DeepSeek-R1 展現(xiàn)

出了與 OpenAI o1 相當(dāng)甚至在某些方面更

優(yōu)的性能。在 MATH 基準(zhǔn)測(cè)試上，R1 達(dá)到了

77.5% 的準(zhǔn)確率，與 o1 的 77.3% 相近；在更

具挑戰(zhàn)性的 AIME 2024 上，R1 的準(zhǔn)確率達(dá)到

交通科技

26

71.3%，超過了 o1 的 71.0%。在代碼領(lǐng)域，

R1 在 Codeforces 評(píng)測(cè)中達(dá)到了 2441 分的

水平，高于 96.3% 的人類參與者。

然而，DeepSeek-R1 Zero 的潛力似乎

更大。它在 AIME 2024 測(cè)試中使用多數(shù)投票

機(jī)制時(shí)達(dá)到的 86.7% 準(zhǔn)確率——這個(gè)成績(jī)甚

至超過了 OpenAI 的 o1-0912。這種 \" 多次嘗

試會(huì)變得更準(zhǔn)確 \" 的特征，暗示 R1-Zero 可

能掌握了某種基礎(chǔ)的推理框架，而不是簡(jiǎn)單

地記憶解題模式。

論文數(shù)據(jù)顯示，從 MATH-500 到 AIME，再到

GSM8K，模型表現(xiàn)出穩(wěn)定的跨域性能，特別是在需

要?jiǎng)?chuàng)造性思維的復(fù)雜問題上。這種廣譜性能提示

R1-Zero可能確實(shí)培養(yǎng)出了某種基礎(chǔ)的推理能力，

這與傳統(tǒng)的特定任務(wù)優(yōu)化模型形成鮮明對(duì)比。

所以，雖然口齒不清，但也許 DeepSeek-R1-

Zero 才是真正理解了推理的“天才”。

4. 純粹強(qiáng)化學(xué)習(xí)

也許才是通向 AGI 的意外捷徑

之所以 DeepSeek-R1 的發(fā)布讓圈內(nèi)人的

焦點(diǎn)都投向了純強(qiáng)化學(xué)習(xí)方法，因?yàn)樗耆?/p>

可以說得上是打開了 AI 進(jìn)化的一條新路徑。

R1-Zero——這個(gè)完全通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)訓(xùn)

練出來的 AI 模型，展現(xiàn)出了令人驚訝的通用

推理能力。它不僅在數(shù)學(xué)競(jìng)賽中取得了驚

人成績(jī)。

更重要的是，R1-Zero 不僅是在模仿

思考，而是真正發(fā)展出了某種形式的推理

能力。

因?yàn)樵谶^往的訓(xùn)練方法中，尤其在監(jiān)

督微調(diào)中使用訓(xùn)練好的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)來評(píng)估質(zhì)

量的話，模型可能學(xué)會(huì)觸發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)模型的特

定模式，生成對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)模型 \" 口味 \" 的內(nèi)容，

而不是真正提升推理能力。換句話說，AI

系統(tǒng)找到了獲得高獎(jiǎng)勵(lì)但實(shí)際上違背訓(xùn)練

目標(biāo)的投機(jī)取巧方式。這就是我們常說的

獎(jiǎng) 勵(lì) 欺 騙（reward hacking）。 但 R1-

Zero 用極簡(jiǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則基本避免了獎(jiǎng)勵(lì)欺騙

的可能性——規(guī)則太簡(jiǎn)單了，沒有什么“口味”

可以去模仿。模型在這個(gè)情況下發(fā)展出的推

理能力更可信，也更自然。

這個(gè)發(fā)現(xiàn)可能會(huì)改變我們對(duì)機(jī)器學(xué)習(xí)的

認(rèn)識(shí)：傳統(tǒng)的 AI 訓(xùn)練方法可能一直在重復(fù)一

個(gè)根本性的錯(cuò)誤，我們太專注于讓 AI 模仿人

類的思維方式了，業(yè)界需要重新思考監(jiān)督學(xué)

習(xí)在 A I 發(fā)展中的角色。通過純粹的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，

AI 系統(tǒng)似乎能夠發(fā)展出更原生的問題解決能

力，而不是被限制在預(yù)設(shè)的解決方案框架內(nèi)。

雖然 R1-Zero 在輸出可讀性上存在明顯

缺陷，但這個(gè) \" 缺陷 \" 本身可能恰恰印證了

其思維方式的獨(dú)特性。就像一個(gè)天才兒童發(fā)

明了自己的解題方法，卻難以用常規(guī)語言解

釋一樣。這提示我們：真正的通用人工智能

可能需要完全不同于人類的認(rèn)知方式。

這才是真正的強(qiáng)化學(xué)習(xí)。就像著名教育

家皮亞杰的理論：真正的理解來自于主動(dòng)建

構(gòu)，而不是被動(dòng)接受。

交通科技

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關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車巡網(wǎng)融合

促進(jìn)青島市出租汽車行業(yè)發(fā)展的探討

青島交通科技信息有限公司 | 叢寶駒

2016 年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)

出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，意見指

出：“堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)

的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)

型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)兩種業(yè)

態(tài)融合發(fā)展?！薄?024 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》

也指出：“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)

展新質(zhì)生產(chǎn)力?！绷⒆阌诩涌彀l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促

進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展的要求，通過對(duì)青島市出租汽

車行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，借鑒其他城市巡網(wǎng)融合工作

開展經(jīng)驗(yàn)，從推進(jìn)出租汽車巡網(wǎng)融合的角度提出下

一步青島市出租汽車行業(yè)發(fā)展的探討。

一、青島市出租汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)模方面

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車方面，青島市共有 90 家

平臺(tái)公司取得青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約

出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證、7 萬余

輛取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車道路

運(yùn)輸證的營(yíng)運(yùn)車輛、13 萬余名

駕駛員取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車

從業(yè)資格證。

巡游出租汽車方面，青島

市共有巡游出租車企業(yè) 5000

余家，處于營(yíng)運(yùn)狀態(tài)的巡游出

租車 11000 余輛。

（二）行業(yè)信息化監(jiān)管方面

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車方面，

目前青島市已經(jīng)建設(shè)了青島市

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱

“網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)”），并要求網(wǎng)約車安裝在青

島市完成網(wǎng)約車衛(wèi)星定位產(chǎn)品備案的設(shè)備，其中

青島市網(wǎng)約車衛(wèi)星定位產(chǎn)品備案主要要求衛(wèi)星定

位產(chǎn)品支持《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終

端技術(shù)要求》（JT/T 794-2019）和《道路運(yùn)輸

車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通信協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》

（JT/T 808-2019），設(shè)備數(shù)據(jù)通過衛(wèi)星定位社

會(huì)化服務(wù)平臺(tái)傳輸至網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)

收集網(wǎng)約車定位、照片、報(bào)警等數(shù)據(jù)；通過對(duì)交

通部網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)、山東

省道路運(yùn)政管理服務(wù)信息系統(tǒng)和青島市各網(wǎng)約車

衛(wèi)星定位社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)接入的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合應(yīng)

用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的信息化監(jiān)管。

巡游出租汽車方面，目前青島市已經(jīng)建設(shè)了

青島市巡游出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)

交通科技

28

稱“巡游車監(jiān)管平臺(tái)”），同時(shí)要求巡游車安裝

符合《青島市巡游出租汽車運(yùn)營(yíng)專用設(shè)備及標(biāo)志

技術(shù)指引》且通過測(cè)評(píng)的車載智能終端產(chǎn)品，車

載智能終端直接和巡游車監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，以此實(shí)

現(xiàn)收集巡游車定位、照片、視頻、營(yíng)運(yùn)等數(shù)據(jù)；

通過對(duì)山東省道路運(yùn)政管理服務(wù)信息系統(tǒng)和車載

智能終端接入的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)巡

游車行業(yè)的信息化監(jiān)管。

（三）巡網(wǎng)融合工作開展方面

青島市一直以來積極推進(jìn)開展出租汽車巡

網(wǎng)融合工作。政策方面，貫徹推進(jìn)巡游車和網(wǎng)約

車管理政策逐步統(tǒng)一的思路，2021 年修訂了《青

島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條

例》”），《條例》注重推進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車兩

種業(yè)態(tài)融合發(fā)展和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)資

質(zhì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面進(jìn)行

了明確和規(guī)范；駕駛員從業(yè)資格方面，青島市明

確巡游車駕駛員從業(yè)資格證和網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)

資格證“兩證合一”；信息化監(jiān)管方面，依托青

島市交通運(yùn)輸局建設(shè)的一體化應(yīng)用平臺(tái)相關(guān)能

力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)巡游出租車監(jiān)管平臺(tái)和網(wǎng)約車監(jiān)管

平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合分析；巡游車網(wǎng)約化方面，允許

巡游車通過線上接單，接單后再使用計(jì)價(jià)器進(jìn)行

計(jì)費(fèi)。

二、其他地區(qū)巡網(wǎng)融合相關(guān)政策

（一）浙江省

2022 年，浙江省修改了《浙江省道路運(yùn)輸條

例》，條例規(guī)定，巡游出租車經(jīng)營(yíng)者通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約

方式攬客的，可以按照計(jì)價(jià)器顯示金額收取運(yùn)費(fèi)，

也可以按照網(wǎng)約車計(jì)價(jià)規(guī)則收取運(yùn)費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)事先

在平臺(tái)以醒目方式告知乘客。巡游出租車經(jīng)營(yíng)者按

照網(wǎng)約車計(jì)價(jià)規(guī)則收取運(yùn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)事先加入網(wǎng)約

出租車平臺(tái)，按照網(wǎng)約出租車相關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活

動(dòng)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

（二）江蘇省

2024 年 9 月 1 日起江蘇省施行的《江蘇省

道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，巡游出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者

可以加入網(wǎng)約車平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式攬客，

按照計(jì)價(jià)器顯示金額或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車計(jì)價(jià)

規(guī)則收取運(yùn)費(fèi)，收取運(yùn)費(fèi)方式應(yīng)當(dāng)事先在網(wǎng)約車

平臺(tái)以醒目方式告知乘客。

（三）濟(jì)南市

2024 年 1 月 19 日，濟(jì)南市實(shí)施了《濟(jì)南市巡

游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)則規(guī)定，

巡游車駕駛員通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式攬客的，可以按照

計(jì)價(jià)器顯示金額收取運(yùn)費(fèi)，也可以按照網(wǎng)約車計(jì)價(jià)

規(guī)則收取運(yùn)費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)事先在平臺(tái)以醒目方式告知

乘客計(jì)價(jià)方式和預(yù)估金額，讓乘客自主選擇。巡游

車駕駛員按照網(wǎng)約車計(jì)價(jià)規(guī)則收取運(yùn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)事

先加入網(wǎng)約出租車平臺(tái)，按照網(wǎng)約出租車相關(guān)規(guī)定

從事經(jīng)營(yíng)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

三、對(duì)推進(jìn)青島市出租汽車巡網(wǎng)融合的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化融合發(fā)展藍(lán)圖規(guī)劃

改善巡網(wǎng)融合發(fā)展的政策支撐體系，以深化

行業(yè)改革為目標(biāo)，推動(dòng)出租汽車行業(yè)向融合發(fā)展

邁進(jìn)。聚焦于出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與管理創(chuàng)

新，借助市場(chǎng)化改革與信息化升級(jí)的雙輪驅(qū)動(dòng)，

積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、秩序井然的市場(chǎng)氛圍，滿足

人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求。

（二）科技賦能，提高車輛技術(shù)裝備水平

完善青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車載終端相

關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或條例，推進(jìn)青島市網(wǎng)約車衛(wèi)星定位

設(shè)備要求向《青島市巡游出租汽車運(yùn)營(yíng)專用設(shè)備

及標(biāo)志技術(shù)指引》的要求靠攏；同時(shí)參照巡游出

租車設(shè)備直接和巡游車監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接模式，運(yùn)用

網(wǎng)約車衛(wèi)星定位設(shè)備數(shù)據(jù)的多路分發(fā)功能，依托

網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)直接接入網(wǎng)約車衛(wèi)星定位設(shè)備數(shù)

據(jù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車衛(wèi)星定位設(shè)備使用的監(jiān)管。

交通科技

29

交通科技

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全球首列碳纖維地鐵列車在青島地鐵 1 號(hào)線上線

青島地鐵

1 月 10 日，隨著一聲清脆的鳴笛，青島

地鐵集團(tuán)與中車四方股份公司聯(lián)合研制的全球

首列碳纖維地鐵列車“CETROVO 1.0 碳星快

軌”在青島地鐵 1 號(hào)線正式上線，投入商業(yè)運(yùn)

營(yíng)。“CETROVO 1.0 碳星快軌”填補(bǔ)了碳纖

維復(fù)材在地鐵車輛主承載結(jié)構(gòu)上商用的國(guó)際空

白，引領(lǐng)我國(guó)地鐵列車實(shí)現(xiàn)輕量化、綠色化全

新升級(jí)。國(guó)家工信部、國(guó)家交通運(yùn)輸部相關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王飚，中

國(guó)復(fù)合材料學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)王繼輝，青島市市委

常委、副市長(zhǎng)王波，青島地鐵集團(tuán)有限公司黨

委書記、董事長(zhǎng)張君，中國(guó)中車股份公司副總

裁劉可安，中國(guó)中車股份公司總裁助理寧文澤，

中車四方股份公司黨委書記、董事長(zhǎng)馬利軍，

中車四方研究所黨委書記、董事長(zhǎng)孔軍，國(guó)家

高速列車青島技術(shù)創(chuàng)新中心主任梁建英等出席

上線儀式。青島地鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉

紀(jì)儉主持上線儀式，北京城市軌道交通學(xué)會(huì)、

中國(guó)商飛公司、大連交通大學(xué)、中船 719 研究

所、青島航空技術(shù)研究院等科研院校及合作單

位，以及青島市發(fā)改委、科技局、工信局、住

建局、交通局等市直相關(guān)部門，以及城陽(yáng)區(qū)、

西海岸新區(qū)等相關(guān)部門的代表共同見證這一高

光時(shí)刻。

從“五個(gè)更”看碳纖維列車的全新升級(jí)

“碳星快軌”車體以黑紫黃藍(lán)為主色調(diào)，

車廂內(nèi)部黑色的碳纖維座椅、扶手桿、司機(jī)室

操縱臺(tái)，科技感十足。當(dāng)然，“碳星快軌”的“黑

科技”遠(yuǎn)不止這些。

據(jù)中車四方股份公司主任設(shè)計(jì)師劉金柱介

紹，“碳星快軌”的車體、轉(zhuǎn)向架構(gòu)架等主承

載結(jié)構(gòu)，均采用碳纖維復(fù)合材料制造，在全球

首次實(shí)現(xiàn)了碳纖維復(fù)材在地鐵車輛主承力結(jié)構(gòu)

上的商業(yè)運(yùn)用。較傳統(tǒng)地鐵，該碳纖維地鐵列

車實(shí)現(xiàn)全新升級(jí)，更輕更節(jié)能、乘坐更舒適、

強(qiáng)度更高、輪軌磨耗更少、運(yùn)維成本更低。

車身輕更節(jié)能

相較傳統(tǒng)金屬材料車輛，車體減重 25%，

轉(zhuǎn)向架構(gòu)架減重 50%，整車減重約 11%。車身更

輕，跑起來更節(jié)能，運(yùn)行能耗降低 7%，每車每

年可減少二氧化碳排放約 130 噸，相當(dāng)于植樹

造林 101 畝。

乘坐更舒適

在商用地鐵列車領(lǐng)域首次采用主動(dòng)徑向轉(zhuǎn)

向架技術(shù)，可以主動(dòng)控制車輪沿著徑向通過曲

線，大幅減小過彎道時(shí)的“嘯叫”，曲線通過

噪聲降低 15 分貝，車內(nèi)噪聲降低 2 分貝，運(yùn)行

更安靜。

強(qiáng)度更高

與金屬材料車體相比，該碳纖維列車的車

▲全球首列碳纖維地鐵列車“CETROVO 1.0 碳星快軌”

交通科技

31

體強(qiáng)度更強(qiáng)，安全系數(shù)更高。同時(shí)，采用碳纖

維復(fù)合材料制造的轉(zhuǎn)向架構(gòu)架，抗沖擊能力更

強(qiáng)，更耐疲勞，結(jié)構(gòu)壽命更長(zhǎng)。

輪軌磨耗更少

更輕的碳纖維車身，減輕了車輛軸重，

輪軌力降低 15% 以上，從而減少了輪軌磨耗。

主動(dòng)徑向轉(zhuǎn)向架的使用，也降低了對(duì)車輪和

軌道的磨耗。

運(yùn)維成本更低

輪軌磨耗更小，車輛輪對(duì)和軌道的維護(hù)

量大幅減少。同時(shí)，該車應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)，

搭建了碳纖維列車 SmartCare智能運(yùn)維平臺(tái)，

實(shí)現(xiàn)車輛故障智能檢測(cè)、健康狀態(tài)智能評(píng)估

和修程修制優(yōu)化，降低了檢修成本。通過采

用新材料新技術(shù)，該車全壽命周期檢修成本

降低 22%。

列車“輕量化”迭代在青島地鐵邁出步伐

“碳星快軌”于 2021 年啟動(dòng)研制；2024

年 6 月，完成廠內(nèi)型式試驗(yàn)及 4000 公里穩(wěn)定測(cè)

試并發(fā)布；2024 年 7 月至 12 月，在青島地鐵 1

號(hào)線進(jìn)行為期 6 個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)線路試驗(yàn)，共開展

整車?yán)性囼?yàn) 20 項(xiàng)、型式試驗(yàn) 36 項(xiàng)，經(jīng)過了

從系統(tǒng)到整車的全面測(cè)試試驗(yàn)，列車各項(xiàng)性能

得到了充分驗(yàn)證；2024 年 12 月 21 日，通過上

線載客試運(yùn)營(yíng)專家評(píng)審；2025 年 1 月 5 日通過

第三方獨(dú)立安全評(píng)估（ISA）。

作為先進(jìn)輕量化材料，碳纖維具有輕質(zhì)、

高強(qiáng)度、抗疲勞、耐腐蝕等優(yōu)點(diǎn)，被稱為“新

材料之王”。在地鐵車輛領(lǐng)域，碳纖維復(fù)合材

料此前已應(yīng)用到非承載、次承載部件，但在主

承載結(jié)構(gòu)上的商用尚屬空白。青島地鐵集團(tuán)與

▲全球首列碳纖維地鐵列車“CETROVO 1.0 碳星快軌”

交通科技

32

中車四方等單位聯(lián)合攻關(guān)，突破碳纖維大型復(fù)

雜主承載結(jié)構(gòu)一體化設(shè)計(jì)、高效低成本成型制

造、全壽命周期驗(yàn)證與運(yùn)維保障等關(guān)鍵技術(shù)，

成功將碳纖維復(fù)材應(yīng)用到商用地鐵車輛主承載

結(jié)構(gòu)。

輕量化，是降低軌道車輛運(yùn)行能耗、實(shí)現(xiàn)

綠色化低碳化的關(guān)鍵途徑，碳纖維代表著未來

輕量化材料技術(shù)發(fā)展方向。碳纖維地鐵列車成

功投入商用運(yùn)營(yíng)，打破了傳統(tǒng)金屬材料結(jié)構(gòu)減

重的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)軌道車輛輕量化技術(shù)的

迭代升級(jí)，將為推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通綠色低

碳轉(zhuǎn)型，助力城軌行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮

重要作用。同時(shí)，也將有力拉動(dòng)復(fù)合材料全鏈

條產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于培育軌道裝備新質(zhì)生產(chǎn)力，

建設(shè)軌道裝備現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

青島碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈成功落地

“碳星快軌”在青島地鐵 1 號(hào)線上線初期，

計(jì)劃于山里站始發(fā)，在山里至興國(guó)路上下行區(qū)

域往返運(yùn)行。后續(xù)將根據(jù)山里至興國(guó)路區(qū)域運(yùn)

行情況，組織投入全線運(yùn)行。

1 號(hào)線是青島城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中的

大運(yùn)量骨干線路，是國(guó)內(nèi)少見的超

長(zhǎng)線路，全長(zhǎng) 60 公里，共設(shè)置了

41 座車站，與 6 條線路實(shí)現(xiàn)換乘。

線路橫跨膠州灣，串聯(lián)西海岸新區(qū)、

市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)

五區(qū)，覆蓋鐵路青島站、鐵路青島

北站等 4 大交通樞紐，日均客運(yùn)量

超 40 萬人次，是青島地鐵名副其實(shí)

的“頂流”。

與既有 1 號(hào)線列車相比，碳纖

維列車外觀以炭黑色為基礎(chǔ)色，車

頭設(shè)有 U 型燈帶，車身藍(lán)黃線條象

征海浪與陽(yáng)光，展現(xiàn)青島這座城市

的海濱特色。列車 1 車廂、6 車廂的座椅、立柱、

扶手使用碳纖維復(fù)合材料，立柱減重 50%，客

室座椅面板減重 20% 以上，輕量化成果明顯。

同時(shí)碳纖維復(fù)合材料觸感更加舒適，尤其在冬

季，不會(huì)覺得凍手。列車車廂內(nèi)地板布增加跳色，

照明采用大環(huán)形燈，對(duì)于乘客來說，可以直觀

感受到列車更加寬敞明亮。

青島地鐵以綠色低碳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

為核心，全力匹配城市發(fā)展，多項(xiàng)工作走在全

國(guó)、全省前列，形成了包含列車自主運(yùn)行系統(tǒng)

TACS、裝配式建造成套技術(shù)、飾面高性能混凝

土、復(fù)合儲(chǔ)能等一系列綠智創(chuàng)新成果，并已在

地鐵 6 號(hào)線全面應(yīng)用，年節(jié)約成本超 8700 萬元，

取得了良好成效?！疤夹强燔墶钡纳虡I(yè)運(yùn)營(yíng)，

是青島地鐵在推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

方面取得的又一重要成果。這不僅標(biāo)志著青島

市碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈的成功落地，更將加

快推動(dòng)青島市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈、

強(qiáng)鏈，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助力軌道交通

裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來，青島地鐵將繼續(xù)以

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，

為城市軌道交通的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多

的力量。

▲市民乘坐體驗(yàn)全球首列碳纖維地鐵列車“CETROVO 1.0 碳星快軌”

強(qiáng)國(guó)建設(shè)

33

近日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)交

通物流降本提質(zhì)增效典型案例名單（第二批）的

通知》，24 個(gè)全國(guó)第二批交通物流降本提質(zhì)增效

典型案例正式出爐。由市交通運(yùn)輸局報(bào)送的“青

島依托上合示范區(qū) 推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)改革”作為全省

唯一案例成功入圍，將在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣。

今年以來，青島圍繞交通樞紐能級(jí)擴(kuò)容提能

增效，成立了由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政協(xié)

主席任執(zhí)行組長(zhǎng)的青島國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作專

班，制定了《青島市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三年

行動(dòng)方案（2024-2026 年）》。成功入選了“國(guó)

家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市”，《青島港

總體規(guī)劃（2035 年）》獲得交通運(yùn)輸部、山東省

政府聯(lián)合批復(fù)，在獲批生產(chǎn)服務(wù)型、港口型、商

貿(mào)服務(wù)型、空港型“四型”國(guó)家物流樞紐城市的

基礎(chǔ)上，樞紐能級(jí)得到進(jìn)一步提升。海鐵聯(lián)運(yùn)量

連續(xù)九年位居全國(guó)首位，國(guó)際物流中心建設(shè)成效

初步顯現(xiàn)。

主要做法及成效體現(xiàn)在三個(gè)方面：

依托上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，創(chuàng)

新整列直達(dá) +TIR 運(yùn)輸新模式。青島市

通過整合山東濟(jì)鐵膠州物流園、中鐵聯(lián)

集青島中心站、青島港等關(guān)鍵貨運(yùn)樞紐，

組建上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心，運(yùn)

營(yíng)“上合快線”，實(shí)現(xiàn)青島整列直達(dá)上

合組織國(guó)家主要節(jié)點(diǎn)城市班列，減少中

轉(zhuǎn)、換裝、編組環(huán)節(jié)，與常規(guī)班列相比，

節(jié)省時(shí)間 10%-15%，總體費(fèi)用節(jié)省 7%-

10%。同時(shí)，引入國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)，

創(chuàng)新推出“中歐班列 +TIR”運(yùn)輸新模式，實(shí)現(xiàn)

上合示范區(qū)至莫斯科國(guó)際道路運(yùn)輸定班專線常

態(tài)化運(yùn)行，將“日韓陸?？炀€”延伸至日韓主

要港口，實(shí)現(xiàn)跨境運(yùn)輸一次申報(bào)、一證直達(dá)，

減少通關(guān)時(shí)間和成本。

重構(gòu)單證規(guī)則，推動(dòng)上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)

“一單制”改革。與中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)合

作，重新建立單證規(guī)則，在上合示范區(qū)試點(diǎn)使

用 CIFA 提單，建立“一份合同、一張單證、一

次付費(fèi)、一單到底”的全程運(yùn)輸模式，將貨物

全省唯一！青島這一案例入選

交通運(yùn)輸部交通物流降本提質(zhì)增效典型案例

青島市交通運(yùn)輸局物流業(yè)發(fā)展處

改革創(chuàng)新

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交易變成單證交易，貿(mào)易單據(jù)處理由原有的“多

頭接洽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮笆芾怼?，單?jù)流轉(zhuǎn)時(shí)間

縮短 30％，此外，引入信用池系統(tǒng)，通過搭建

供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)陸運(yùn)、海運(yùn)相關(guān)業(yè)

務(wù)單位數(shù)據(jù)無縫對(duì)接，開展線上倉(cāng)單質(zhì)押融資

業(yè)務(wù)，打造“班列 + 進(jìn)出口企業(yè) + 供應(yīng)鏈金融”

模式。

搭建多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展延伸港

口功能。青島搭建“云港通”平臺(tái)，推廣鐵礦石“船

鐵直轉(zhuǎn)”作業(yè)模式，卸船作業(yè)線直連鐵路裝車

作業(yè)線，鐵礦石運(yùn)輸時(shí)間從 7 天縮短至 2 天；

在 20 余個(gè)內(nèi)陸港應(yīng)用“陸海通”多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，

通過在途監(jiān)管功能，暢通內(nèi)陸港與港口、船公

司、海關(guān)的信息通道，為內(nèi)陸進(jìn)出口企業(yè)提供“端

到端”的全程物流綜合服務(wù)，提升效率 25%，

降低綜合物流成本 20%，實(shí)現(xiàn)港口功能在內(nèi)陸

港的延伸和拓展；建立多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，

提供實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和一站式多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)，

依托多式聯(lián)運(yùn)“數(shù)字一單制”跨境聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，

運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)打造多式聯(lián)運(yùn)電子提單全生命

周期運(yùn)營(yíng)體系。

通過實(shí)施上合多式聯(lián)運(yùn)綜合改革，有效

推動(dòng)交通物流降本提質(zhì)增效，主要有以下經(jīng)

驗(yàn)啟示：

樞紐建設(shè)是多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

保障。樞紐作為多種運(yùn)輸方式的交匯點(diǎn)，能

夠?qū)崿F(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間的無縫銜接，從而

促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展，提高多式聯(lián)運(yùn)

服務(wù)的整體效能。青島強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互

通，積極構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)樞紐與集疏運(yùn)體系，

緊抓綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)契機(jī)，打造國(guó)家港口

型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型“四

型合一”的國(guó)際綜合性物流樞紐，

顯著提升物流服務(wù)質(zhì)量與效率，穩(wěn)

固產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的安全運(yùn)行。

資源整合和模式創(chuàng)新是多式聯(lián)

運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的主要手段。青島充分

發(fā)揮海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”資源稟賦，

打造上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心，

創(chuàng)新推出“上合快線”整列直達(dá)班列、

“中歐班列 +TIR”、“日韓陸?？?/p>

線”等運(yùn)輸模式，通過東西雙向互濟(jì)、

陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加快打造面向日韓、

對(duì)接上合市場(chǎng)的多式聯(lián)運(yùn)體系，為日韓與上合

組織國(guó)家間的跨境運(yùn)輸與貿(mào)易提供便利化、一

站式服務(wù)。

數(shù)字賦能是多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支

撐。青島積極搭建多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)、“云

港通”、“陸海通”等數(shù)字管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物

流信息實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)流程智能化管理，優(yōu)化

港口作業(yè)流程和作業(yè)效率，推動(dòng)港口服務(wù)向鐵

路、內(nèi)陸港延伸，探索跨境多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易融資

新機(jī)制，協(xié)同破解物流信息壁壘，提升集疏運(yùn)

效率，降低綜合物流成本，助力多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)

量發(fā)展。

下一步，市交通運(yùn)輸局將圍繞現(xiàn)代物流降

本提質(zhì)增效，加快打造世界級(jí)海洋港口群、提

升中歐班列發(fā)展能級(jí)、持續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施

互聯(lián)互通、積極構(gòu)建國(guó)際物流大通道，更好地

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量

發(fā)展貢獻(xiàn)交通力量。

強(qiáng)國(guó)建設(shè)

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交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)青島先行區(qū)建設(shè)

先進(jìn)集體

嶗山區(qū)交通運(yùn)輸局堅(jiān)持結(jié)合上級(jí)交通運(yùn)

輸主管部門的工作部署，以“交通強(qiáng)國(guó)”建

設(shè)為引領(lǐng)，牢牢把握“開路先鋒”的工作要

義，立足區(qū)情市情，踐行“四四”戰(zhàn)略，著

力抓好規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、綠色出行、一

排底線等重點(diǎn)工作，先后獲得嶗山區(qū)首批“五

星級(jí)黨組織”、青島市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)

建工作先進(jìn)集體、山東省抗擊新冠肺炎疫情

先進(jìn)集體榮譽(yù)，連續(xù) 3 年在嶗山區(qū)高質(zhì)量發(fā)

展綜合績(jī)效考核中取得優(yōu)秀等次，工作經(jīng)驗(yàn)

《開路先鋒——中國(guó)式現(xiàn)代化的嶗山實(shí)踐》

在 2024 世界交通運(yùn)輸大會(huì)上作

了交流分享。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)好城

鄉(xiāng)發(fā)展“排頭兵”。實(shí)施“區(qū)域

協(xié)同、雙快聯(lián)動(dòng)、三網(wǎng)融合、暢

游綠行”四大戰(zhàn)略，連續(xù)實(shí)施農(nóng)

村公路提質(zhì)增效、農(nóng)村公路生命

安全防護(hù)、通戶道路硬化等工程，

嶗山區(qū)便捷暢通的多元公路交通

網(wǎng)絡(luò)不斷完善。建立了“政府主

導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)

高效”的農(nóng)村公路管理機(jī)制，轄

區(qū) 219 公里農(nóng)村公路、75 座橋

梁全部納入“路長(zhǎng)制”考核體系，農(nóng)村公路

路燈全部納入“智慧交通”管理平臺(tái)，農(nóng)村

公路 PQI 達(dá)到 98.4% 分別高于全國(guó)全省全市

7.3、9、4.8 個(gè)百分點(diǎn)，亮燈率持續(xù)保持在

98% 以上，全省領(lǐng)先。深化交通與旅游融合

發(fā)展，嶗山旅游路被中國(guó)公路學(xué)會(huì)評(píng)為“ 2 0 2 4

年度交通與旅游融合創(chuàng)新項(xiàng)目”。

緊抓新質(zhì)生產(chǎn)力機(jī)遇，搶占交通發(fā)展“新

賽道”。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建起智慧交通

一體化應(yīng)用平臺(tái)，先后建成了路燈遠(yuǎn)程監(jiān)控、

公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理等子系統(tǒng)，形成

奮力譜寫開路先鋒嶗山實(shí)踐新篇章

嶗山區(qū)交通運(yùn)輸局

交通先鋒

36

“1+7+N”智慧交通管理模式，實(shí)現(xiàn) 244 條公路、

75 座橋梁、2835 盞路燈等智慧監(jiān)管全覆蓋。

聚焦全市現(xiàn)代物流業(yè)“五大行動(dòng)”，成立全

市物流首個(gè)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，嶗山區(qū)現(xiàn)代

物流產(chǎn)業(yè)增速連續(xù)保持在 18% 以上，規(guī)上企

業(yè)由 25 家增長(zhǎng)至 70 家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模由 103 億

元預(yù)計(jì)增長(zhǎng)至 305 億元，形成了以全國(guó)行業(yè)

龍頭企業(yè)為主體的優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，

交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)率和貢獻(xiàn)率全市領(lǐng)先。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建公交出行“新

場(chǎng)景”。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，

軌道交通實(shí)現(xiàn)由無到有、由線到網(wǎng)的突破，

地鐵站點(diǎn)與公交 50 米換乘率達(dá) 83%，“軌道

交通為骨干、地面公交為支撐、客運(yùn)出租為

補(bǔ)充”公共交通服務(wù)保障體系不斷完善。堅(jiān)

持城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線 40

余條，建設(shè)候車亭 380 余座，農(nóng)村社區(qū) 1000

米公交覆蓋率 100%，新能源公交車占比達(dá)

9 3 %，構(gòu)建起嶗山城鄉(xiāng)低碳出行的便民交通“生

態(tài)圈”。創(chuàng)新“公交 +”服務(wù)模式，打造“公

交 + 旅游 + 產(chǎn)業(yè)”線路 4 條、“公交 + 園區(qū)

+ 社區(qū)”線路 2 條、特色趕集線路 12 條，乘

坐公交上班上學(xué)、旅游、趕大集、鄉(xiāng)村體驗(yàn)

等成為新的出行選擇。

筑牢行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，守好安全“一排底

線”。 探索建立“兩新”行業(yè)“1+3+7+N”

黨建工作機(jī)制和“343”共同體模式，有力推

動(dòng)“兩新”組織黨建工作與發(fā)展共贏。落實(shí)

安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全力做好 689 家市場(chǎng)主

體監(jiān)管服務(wù)，持續(xù)保持安全生產(chǎn)“零責(zé)任事

故”。創(chuàng)新實(shí)行“周末預(yù)約”“送學(xué)上門”

等一批便民舉措，打造一流營(yíng)商環(huán)境。將新

冠疫情防控作為干部隊(duì)伍作風(fēng)能力建設(shè)的實(shí)

踐課堂，安全有序完成 6317 車次 37405 人

次入境人員轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，累計(jì)查驗(yàn)車輛 665.6

萬輛，累計(jì)查驗(yàn)駕乘人員 826.4 萬人次，被

中共青島市委組織部授予“戰(zhàn)役先鋒示范崗”

稱號(hào)。

青島市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)六大

隊(duì)六中隊(duì)共有 14 名執(zhí)法人員，是一群平均年

齡超過 50 歲的交通運(yùn)輸執(zhí)法“老兵”。他們

不分白天黑夜、無懼嚴(yán)寒酷暑，始終堅(jiān)守在

執(zhí)法檢查最前沿，負(fù)責(zé)新機(jī)場(chǎng)高速、青蘭高

速、膠州灣大橋等“兩路一橋”收費(fèi)站的大

件運(yùn)輸執(zhí)法工作，轄區(qū) 15 個(gè)收費(fèi)站、22 個(gè)出

入口，隨時(shí)能看到他們的身影。他們?nèi)隉o休，

24 小時(shí)在崗，守護(hù)著進(jìn)入前灣保稅港區(qū)的高

守護(hù)高速公路大動(dòng)脈的“青島大叔”

青島市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)六大隊(duì)六中隊(duì)

速大通道。

黃島東收費(fèi)站作為進(jìn)出港區(qū)大型貨車主

要出入口，日均車流量達(dá) 4 萬車次，一旦出

現(xiàn)大件運(yùn)輸車輛違法滯留，極易造成收費(fèi)站

出入口大面積擁堵。為保障收費(fèi)站交通運(yùn)輸

秩序，六中隊(duì)執(zhí)法人員盯著電話吃飯、抱著

手機(jī)休息已是常態(tài)。

2025 年 1 月 3 日晚 21 時(shí) 18 分，執(zhí)法人

員接報(bào)膠州灣大橋南站有 3 輛大件運(yùn)輸車輛

涉嫌違法，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置；隨后，在 4

日凌晨 4 時(shí) 53 分、中午 12 時(shí) 38 分、夜間 22

時(shí) 17 分、5 日零時(shí) 52 分及凌晨 4 時(shí) 11 分，

六中隊(duì)接續(xù)接到多個(gè)收費(fèi)站大件運(yùn)輸車輛涉

嫌違法的報(bào)告，在接下來的 31 個(gè)小時(shí)里，2

個(gè)班次 4 名執(zhí)法人員馬不停蹄，轉(zhuǎn)戰(zhàn) 260 余

公里，連續(xù)處置 13 輛違法大件運(yùn)輸車輛，有

效保障了收費(fèi)站通行暢通，維護(hù)了高速公路

交通運(yùn)輸秩序。

2024 年以來，六中隊(duì)重拳出擊，深入開

展高速公路超限超載治理工作。截至 2025 年

2 月 6 日，查處大件運(yùn)輸違法案件 357 起，其

中單次出勤查驗(yàn) 4 輛以上涉嫌違法車輛的案

件就有 15 起，單班次最高紀(jì)錄連續(xù)勘驗(yàn)處置

14 小時(shí)，沒有發(fā)生一起因?yàn)檫`法大件運(yùn)輸車

輛滯留導(dǎo)致收費(fèi)站擁堵事件。這背后是中隊(duì)

全體執(zhí)法人員夏頂驕陽(yáng)、冬踏冰雪的日夜巡

查，是被接警電話一鍵叫醒的無數(shù)個(gè)夜晚，

是“收到，立即出發(fā)”的果斷行動(dòng)，是不厭

其煩向當(dāng)事人說理釋法的苦口婆心。執(zhí)法人

員們常說，“我們少吃一頓、少睡一晚，于

個(gè)人而言不會(huì)損失什么，但我們晚到一刻，

收費(fèi)站有可能發(fā)生擁堵，我們延誤一時(shí)，司

機(jī)有可能趕不上送貨時(shí)限。”他們用實(shí)際行

動(dòng)詮釋了“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的信念和

責(zé)任。

執(zhí)法人員多次走進(jìn)大件運(yùn)輸承運(yùn)企業(yè)、

大件設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，宣貫法律法規(guī)，開展警

示教育，打好源頭企業(yè)“預(yù)防針”；針對(duì)外

地籍大件運(yùn)輸車輛不熟悉路況的問題，在高

速車流量較大路段開展執(zhí)法護(hù)航行動(dòng)，幫助

他們安全順利通行審批路線；針對(duì)當(dāng)事人辦

理業(yè)務(wù)不便的難題，創(chuàng)新移動(dòng)式案件處理、

探索電子文書送達(dá)等方式，簡(jiǎn)化當(dāng)事人辦事

流程；針對(duì)大件運(yùn)輸耗時(shí)長(zhǎng)帶來不便等情況，

為當(dāng)事人提供周末預(yù)約、工作日延時(shí)服務(wù)，

午間、夜間提供簡(jiǎn)餐、熱水等，便民舉措贏

得了企業(yè)、駕駛員的廣泛贊譽(yù)。

身負(fù)強(qiáng)國(guó)有我、交通先行的責(zé)任，青

島交通運(yùn)輸執(zhí)法人員用全年無休的堅(jiān)守，

嚴(yán)執(zhí)法、重普法、強(qiáng)服務(wù)，護(hù)航島城高速

大動(dòng)脈，讓流動(dòng)的青島展現(xiàn)出更加蓬勃的

生機(jī)活力。

強(qiáng)國(guó)建設(shè)

37

城市交通系統(tǒng)對(duì)城市發(fā)展有著舉足輕重的作

用，是城市發(fā)展的支撐和引領(lǐng)系統(tǒng)。近些年，以

公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式成為國(guó)內(nèi)不少城

市破解“大城市病”的抓手。該模式的主要特征

是以公共交通樞紐站點(diǎn)為核心，通過將軌道站點(diǎn)

與周邊土地深度融合，構(gòu)建土地集約節(jié)約、交通

便捷高效、環(huán)境低碳友好、綠色交通主導(dǎo)的，有

溫度、有魅力的宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境，

實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。清華大學(xué)交通研究所教授

陸化普指出，TOD（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）

是經(jīng)過國(guó)內(nèi)外實(shí)踐檢驗(yàn)、能夠重塑城市、產(chǎn)生城

市發(fā)展新動(dòng)能、破解城市交通問題的有效手段。

在青島城市更新建設(shè)中，依托地鐵建設(shè)而實(shí)

施的地鐵沿線開發(fā)建設(shè)成為重要領(lǐng)域之一?！肚?/p>

島市綜合交通體系規(guī)劃（2021—2035年）》也提出，

全面推進(jìn) TOD 開發(fā)模式，積極推進(jìn)以公共交通為

導(dǎo)向的開發(fā)模式，促進(jìn)軌道線路與城市空間結(jié)構(gòu)

相互協(xié)調(diào)，軌道站點(diǎn)建設(shè)與土地使用相互支撐，

節(jié)約集約土地、優(yōu)化空間資源要素配置、提升城

市品質(zhì)能級(jí)，推進(jìn)軌道交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2023 年以來，青島 TOD 一號(hào)工程啟動(dòng)實(shí)施，

青島地鐵集團(tuán)成為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的主體之一。項(xiàng)

目位于青島北站片區(qū)，地處市區(qū)幾何中心，占地

面積約 3 平方公里，北至金水路、東至四流中路、

南至太原路、向西延伸至膠州灣畔，是連接南北

城區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目依托高鐵、地鐵、跨海大橋、

城市快速路等組成的多層次立體交通體系和空鐵

半小時(shí)直達(dá)優(yōu)勢(shì)，錨定世界領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的“生

態(tài)智慧城·未來設(shè)計(jì)灣”定位，加速構(gòu)建起站產(chǎn)

城一體化布局的生態(tài)圈。

關(guān)鍵子落，滿盤皆活。在 TOD 開發(fā)理念的指

引下，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，青島 TOD 一號(hào)工程構(gòu)

建起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和城市發(fā)展“同頻共振”的新生態(tài)，

招商引資加速釋放“磁吸力”，已成為青島打造

TOD 綜合開發(fā)的樣板項(xiàng)目，加快邁向青島環(huán)灣發(fā)

展、主城區(qū)向北擴(kuò)容增效的“第一站”和“新門戶”。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全速推進(jìn)

塔吊林立、車輛穿梭……如果站在青島北站

高處俯瞰，映入眼簾的是一片繁忙的施工建設(shè)景

象。一旁的環(huán)灣大道上車流如織，進(jìn)出青島北站

的客流絡(luò)繹不絕，流動(dòng)的人流、車流共同交織成

一幅充滿活力的發(fā)展圖景。

這個(gè)正在加緊建設(shè)的項(xiàng)目是片區(qū)首開項(xiàng)

目——東廣場(chǎng)地下空間項(xiàng)目。東廣場(chǎng)地下空間項(xiàng)

目位于李滄區(qū)金水路以南、太原路以北、環(huán)灣路

以東、四流中路以西，建筑面積約 23 萬平方米，

主要是通過對(duì)青島北站及周邊區(qū)域地下空間的整

體改造開發(fā)，使公共交通空間更有效地串聯(lián)周邊

商業(yè)、總部商務(wù)和歷史文化服務(wù)配套等功能區(qū)。

地下三層規(guī)劃有地下交通聯(lián)絡(luò)通道、地下出租車

網(wǎng)約車停車場(chǎng)、樞紐停車場(chǎng)、配套商業(yè)及附屬設(shè)

施等。目前，項(xiàng)目正在開展地下主體結(jié)構(gòu)施工，

青島 TOD 一號(hào)工程交出“2024 答卷”

青島日?qǐng)?bào) | 周建亮

38

交通建設(shè)

地下空間現(xiàn)場(chǎng)土方開挖已全部完成，主體結(jié)構(gòu)已

完成 85%；預(yù)計(jì) 2025 年底東廣場(chǎng)地下出租車網(wǎng)約

車停車場(chǎng)投入使用，東廣場(chǎng)安順路、站前路地面

道路通車。穿越片區(qū)的城市主干道安順路（太原

路—金水路段）采用地面路加地道的形式，地面

路標(biāo)準(zhǔn)段為雙向 6 車道，地道采用主線加輔道形

式。該項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)安順路城市大動(dòng)脈的

南北貫通。

由于匯聚了地鐵、高鐵等復(fù)雜的交通大網(wǎng)，

東廣場(chǎng)地下空間項(xiàng)目對(duì)施工的技術(shù)要求極高。東

廣場(chǎng)地下空間項(xiàng)目部分區(qū)域位于地鐵 1 號(hào)線、3

號(hào)線、8 號(hào)線主體結(jié)構(gòu) 50 米控制保護(hù)區(qū)范圍及 5

米特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，在地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)施工需兼

顧好地鐵的正常運(yùn)行。施工過程中，青島青鐵置

業(yè)發(fā)展有限公司協(xié)調(diào)施工單位采取了多項(xiàng)行之有

效的措施，確保工程安全優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。

未來，該片區(qū)將通過統(tǒng)籌安順路交通，搭建

地上、地下立體交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)高鐵、地鐵、私

家車等多種交通方式，有效緩解交通壓力，打造

高效便捷的出行體驗(yàn)。

城市設(shè)計(jì)頻獲國(guó)際大獎(jiǎng)

城市設(shè)計(jì)是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升城市品質(zhì)的

重要支撐。

青島 TOD 一號(hào)工程全面啟動(dòng)以來，高度重視

片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持國(guó)際視野和專業(yè)水準(zhǔn)，引入

德國(guó) gmp 公司、中央美術(shù)學(xué)院、大清華城市更新

團(tuán)隊(duì)等國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)大師參與規(guī)劃

方案編制，科學(xué)構(gòu)建控制性規(guī)劃框架，精益求精

持續(xù)進(jìn)行方案比選、論證和優(yōu)化，力求以高水平

規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)世界級(jí)片區(qū)建設(shè)。

今年，片區(qū)城市設(shè)計(jì)相繼獲得 2024 屆 UDAD

國(guó)際城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)獎(jiǎng)“城市規(guī)劃”金獎(jiǎng)、

2024 年第九屆美國(guó)建筑大師獎(jiǎng)（AMP）兩項(xiàng)國(guó)際

城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)。接連榮獲國(guó)際權(quán)威獎(jiǎng)

項(xiàng)，意味著項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)具有全球視野，前瞻性

和創(chuàng)新性強(qiáng)，已具備行業(yè)廣泛認(rèn)可的國(guó)際化水平，

既為片區(qū)高質(zhì)量開發(fā)和建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能，也為

青島打造開放之城增添了亮點(diǎn)。

目前，項(xiàng)目已完成東片區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、道

路交通規(guī)劃導(dǎo)則、綠色能源規(guī)劃導(dǎo)則、站前商業(yè)

商務(wù)組團(tuán)方案設(shè)計(jì)導(dǎo)則等四項(xiàng)導(dǎo)則的編制，同時(shí)

正在加快完善以全空間無人體系為特點(diǎn)的智慧城

市導(dǎo)則以及藝術(shù)都市導(dǎo)則。

在整體規(guī)劃上，片區(qū)充分利用交通樞紐強(qiáng)大

的輻射能力和效能優(yōu)勢(shì)，塑造一個(gè)獨(dú)具城市人文

氣質(zhì)的超一流的多維樞紐站，重點(diǎn)構(gòu)建膠州灣東

岸樞紐型新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，引導(dǎo)樞紐客流，打

造樞紐特色商業(yè)。致力于打造山海城一體的城市

門戶形象，以韻律起伏、東呼西應(yīng)的城市天際線，

形成入青迎客序曲，向海、向城雙面畫卷。秉持

多元功能融合等規(guī)劃策略，打造兼具海濱與歷史

特色的公共空間體系，實(shí)現(xiàn)“雙軸 + 雙環(huán)”的空

間結(jié)構(gòu)。利用地鐵三線交會(huì)優(yōu)勢(shì)，突出 TOD 引領(lǐng)，

39

強(qiáng)國(guó)建設(shè)

多樣化功能組團(tuán)在站前以云網(wǎng)緊密串聯(lián)，匯聚人

氣，營(yíng)造以人為本、復(fù)合開放的 TOD 門戶客廳。

另外，片區(qū)還通過塑造區(qū)域藍(lán)綠框架，形成

東西活力軸線，將城市開放空間延伸至濱海生態(tài)

帶，同時(shí)創(chuàng)造不同主題的空間體驗(yàn)，引入社交場(chǎng)所、

街頭藝術(shù)等，形成共享、詩(shī)意的城市綠廊和交往

空間，打造站、城、海三位一體的緊湊城市空間。

商業(yè)開發(fā)全面起勢(shì)

打造富有特色、充滿活力的高品質(zhì)片區(qū)，商

業(yè)是必不可少的關(guān)鍵要素。

青島 TOD 一號(hào)工程站前商業(yè)商務(wù)組團(tuán)設(shè)計(jì)將

實(shí)現(xiàn)交通與城市功能完美結(jié)合，地上地下空間暢

聯(lián)，以核心區(qū)活力云環(huán)串聯(lián)超級(jí)主場(chǎng)、潮玩娛樂

等各個(gè)城市活力節(jié)點(diǎn)，將各地塊慢行系統(tǒng)互相融

合銜接，滿足周邊市民、高鐵乘客和地區(qū)訪客的

體驗(yàn)、交流等功能，把項(xiàng)目打造成為兼具國(guó)際化

魅力與青島地域特色的城市商業(yè)商務(wù)新地標(biāo)。

位于東廣場(chǎng)片區(qū)的超極合生匯，是青島 TOD

一號(hào)工程中的核心商業(yè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目將以“潮運(yùn)

動(dòng)、潮文化、潮娛樂、潮都會(huì)”為主題，打造一

個(gè)復(fù)合型體驗(yàn)式高品質(zhì)的消費(fèi)新空間。通過“風(fēng)

洞飛行”“賽事泵道”“室內(nèi)賽馬場(chǎng)”“高能攀巖”

等多個(gè)主題場(chǎng)景的打造，吸引更多年輕人聚集，

將“流量”變?yōu)椤傲袅俊?，并由此為青島商業(yè)發(fā)

展增添新“能量”。

超極合生匯項(xiàng)目的落位，也讓青島北站片區(qū)

成為備受資本青睞的一片熱土。今年，對(duì)片區(qū)未

來發(fā)展前景非?？春玫闹袊?guó)十七冶集團(tuán)，成為

片區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略“合伙人”。9 月 4 日，青島地

鐵集團(tuán)與中國(guó)十七冶集團(tuán)簽署合作協(xié)議，在青島

TOD 一號(hào)工程開展投資合作，力爭(zhēng)在 3 至 5 年內(nèi)

培育一家具備一定規(guī)模和成長(zhǎng)性的一流投資建設(shè)

運(yùn)營(yíng)企業(yè)。雙方將以青島北站東廣場(chǎng)商務(wù)組團(tuán)為

合作起點(diǎn)，先期啟動(dòng)超極合生匯項(xiàng)目、華住酒店

項(xiàng)目、國(guó)棉六廠城市更新項(xiàng)目，放大“資源 + 投

資 + 產(chǎn)業(yè)”綜合效應(yīng)，全面助力青島北站及周邊

區(qū)域蝶變升級(jí)。

作為中國(guó)五礦一類重要骨干子企業(yè)，近年來，

中國(guó)十七冶集團(tuán)有限公司深度對(duì)接青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展需求，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、高品質(zhì)學(xué)校等領(lǐng)域

打造了一批精品工程。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，青

島北站是山東半島地區(qū)最大的交通樞紐客流中心，

高鐵、地鐵無縫銜接，具備 TOD 開發(fā)的廣闊前景，

對(duì)片區(qū)未來發(fā)展充滿信心。

位于片區(qū)腹地的國(guó)棉六廠，是一座飽含產(chǎn)業(yè)

歷史文化風(fēng)情的工業(yè)文保項(xiàng)目，曾是青島九大紗

廠中規(guī)模最大的紗廠。它既是青島近現(xiàn)代城市與

產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷的重要見證地，又是引領(lǐng)設(shè)計(jì)與時(shí)

代風(fēng)尚、承載集體記憶的精神地標(biāo)。進(jìn)入 21 世紀(jì)，

隨著青島老國(guó)棉廠陸續(xù)關(guān)停、搬遷或改制，10 萬

平方米的國(guó)棉六廠老廠房也沒有了往日的喧囂。

長(zhǎng)期以來，雖然國(guó)棉六廠的老廠房也曾部分

出租，但受制于文物保護(hù)、開發(fā)成本等多重因素，

老廠區(qū)一直未能重獲活力。乘著城市更新建設(shè)的

東風(fēng)，國(guó)棉六廠加速涅槃重生。作為工業(yè)遺產(chǎn)，

國(guó)棉六廠自身建成空間類型豐富多元，是 TOD 一

號(hào)工程以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的核心區(qū)域，成為

片區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)。青島青鐵置業(yè)發(fā)展有限公司

已對(duì)廠區(qū)開展了詳細(xì)摸底普查，并邀請(qǐng)全國(guó)工程

勘察設(shè)計(jì)大師、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授張杰領(lǐng)銜

的清華城市保護(hù)更新聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，為國(guó)棉六廠更新

改造提供咨詢與實(shí)施方案。目前，地鐵集團(tuán)會(huì)同

李滄區(qū)文化和旅游局編制《鐘淵紗廠舊址文物保

護(hù)利用規(guī)劃（2024—2035）》、《鐘淵紗廠（國(guó)

棉六廠）保護(hù)利用實(shí)施方案》，并于 12 月 6 日召

開專家評(píng)審會(huì)。

從時(shí)光中走來，更新蝶變之后的國(guó)棉六廠將

按照“招商策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文保利用”三位一

體的思路推進(jìn)廠區(qū)保護(hù)利用工作。按照“保—織—

植—通”的更新手段，構(gòu)建“兩橫、兩縱、兩片區(qū)”

40

交通建設(shè)

的空間布局，形成九大綜合產(chǎn)品矩陣，成為青島

的“設(shè)計(jì)之城先行區(qū)”、青島北部的“文化商業(yè)

中心與產(chǎn)業(yè)復(fù)興地”、北站片區(qū)的“創(chuàng)意活力引

擎與城市記憶點(diǎn)”。

此外，片區(qū)內(nèi)的主題樂園、極限賽事等業(yè)態(tài)

也將逐步落位，為片區(qū)注入“文旅 +”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化提升片區(qū)未來發(fā)展所需的全

生態(tài)配套服務(wù)功能，加速構(gòu)建“設(shè)計(jì)引領(lǐng) + 文化

賦能 + 總部集聚”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

優(yōu)化提升全生態(tài)配套服務(wù)功能

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套先行”。一個(gè)片區(qū)的高質(zhì)

量發(fā)展，既要聚合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新

模式等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，還要持續(xù)完善片區(qū)基

礎(chǔ)配套、提高城市服務(wù)功能、拓展發(fā)展空間，做

好未來各區(qū)域內(nèi)市民的生活和工作場(chǎng)景設(shè)計(jì)，科

學(xué)規(guī)劃生活動(dòng)線，從而招引與城市發(fā)展戰(zhàn)略高度

匹配的項(xiàng)目入場(chǎng)，以不斷提升的“筑巢”質(zhì)量，

吸引八方“鳳凰”棲息。

青島 TOD 一號(hào)工程深諳此意。啟動(dòng)以來，項(xiàng)

目持續(xù)發(fā)力公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。近期，山大

九年一貫制基礎(chǔ)教育學(xué)校、商務(wù)酒店、醫(yī)療等公

共服務(wù)配套項(xiàng)目將逐步啟動(dòng)建設(shè)開發(fā)。

山大九年一貫制基礎(chǔ)教育學(xué)校位于東片區(qū)，

由山東大學(xué)、李滄區(qū)政府、青島地鐵集團(tuán)聯(lián)合打造。

自 2023 年 10 月簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議以來，三方開

展了多層次、多領(lǐng)域、多形式的試點(diǎn)合作探索。

學(xué)校將涵蓋小學(xué)和初中教育階段，致力于依托山

大基礎(chǔ)教育先進(jìn)辦學(xué)理念、管理模式、師資隊(duì)伍、

課程建設(shè)，填補(bǔ)李滄西部片區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源

空白，完善低效片區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高青

島北站區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量，提升區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育能

級(jí)，更好支撐低效片區(qū)煥新蝶變。

不僅擁有優(yōu)質(zhì)的教育基因，該項(xiàng)目還將擁有

出眾的“顏值”。今年 11 月，清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)

研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“清華大學(xué)設(shè)計(jì)院”）

成功中標(biāo)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃。清華大學(xué)設(shè)計(jì)院在

建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域擁有深厚的底蘊(yùn)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)

計(jì)團(tuán)隊(duì)具備高度的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，始終展

現(xiàn)出卓越的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)和獨(dú)特的創(chuàng)意視角，創(chuàng)作作

品兼具美感與實(shí)用性，廣受業(yè)界認(rèn)可和贊譽(yù)。未

來，片區(qū)將借助清華大學(xué)設(shè)計(jì)院在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域

的卓越實(shí)力，打造一座融合現(xiàn)代教育理念與深厚

歷史文化底蘊(yùn)的優(yōu)質(zhì)學(xué)府。后續(xù)的方案設(shè)計(jì)，清

華大學(xué)設(shè)計(jì)院將深度融入并弘揚(yáng)山大“學(xué)無止境，

氣有浩然”校訓(xùn)，傳承山大精神內(nèi)核，讓學(xué)校成

為生命綻放之源、社會(huì)文明之本、文化傳承之基。

同時(shí)強(qiáng)化零碳建筑全過程的質(zhì)量控制，遵循“被

動(dòng)優(yōu)先、主動(dòng)優(yōu)化”的原則，以室內(nèi)環(huán)境、碳排

放指標(biāo)為約束目標(biāo)，采用性能化設(shè)計(jì)方法合理確

定技術(shù)策略。優(yōu)先采用外遮陽(yáng)、節(jié)能門窗、圍護(hù)

結(jié)構(gòu)保溫等被動(dòng)式措施，降低建筑的供暖空調(diào)需

求，并結(jié)合設(shè)備能效提升和可再生能源利用，推

動(dòng)建筑能耗及碳排放的大幅度降低，打造青島首

個(gè)零碳校園。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。青島地鐵集團(tuán)將嚴(yán)

格落實(shí)市委、市政府工作要求，科學(xué)統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)

時(shí)序，不斷完善區(qū)域功能、提升區(qū)域品質(zhì)，加快建

設(shè)山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的示范區(qū)、全

空間無人體系智慧城市示范區(qū)，以便捷的公共交通、

超前的產(chǎn)業(yè)布局、多元的商業(yè)業(yè)態(tài)，將其打造成為

促進(jìn)城市更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，為青島建

設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)地鐵力量。

41

強(qiáng)國(guó)建設(shè)

一、《城市公共交通條例》的重要意義

由于種種原因，我國(guó)至今未出臺(tái)《交通

運(yùn)輸法》，交通運(yùn)輸領(lǐng)域長(zhǎng)期缺乏一部基礎(chǔ)

性法律。而作為交通運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)性法律淵

源的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，在

2004 年制定之初，就明確規(guī)定：“出租車客

運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院

另行規(guī)定?！币虼耍冻鞘泄步煌l例》

的出臺(tái)，填補(bǔ)了立法空白，從而有助于進(jìn)一

步提升城市公共交通領(lǐng)域行業(yè)管理的法治化

水平。

城市公共交通是保障人民群眾日?；境?/p>

行的社會(huì)公益性事業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和

基本民生保障，是建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系、

加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)

務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展，習(xí)近平總

書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的

方向?！稐l例》堅(jiān)持城市公共交通基本公共

服務(wù)的屬性和定位，聚焦城市公共交通發(fā)展

中的突出問題，重點(diǎn)圍繞發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服

務(wù)、安全管理等方面，明確了城市公共交通

發(fā)展的基本制度?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)于促

進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共

交通服務(wù)質(zhì)量和安全水平，增強(qiáng)人民群眾出

行獲得感、幸福感、安全感等具有重要意義，

為奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，努力當(dāng)好中國(guó)式

現(xiàn)代化的開路先鋒提供了法治保障。

《城市公共交通條例》解讀

青島市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)處、上海市海華永泰（青島）律師事務(wù)所 | 于菲菲、 張超

42

交通法治

二、《城市公共交通條例》的總體思路

《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特

色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的

二十大和二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民

為中心的發(fā)展思想，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于

城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)化為法

規(guī)制度，在總體思路上主要把握了三點(diǎn)：一

是準(zhǔn)確把握城市公共交通基本公共服務(wù)的公

益屬性和定位，全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先

發(fā)展戰(zhàn)略。二是聚焦城市公共交通發(fā)展中的

突出問題，重點(diǎn)圍繞發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、

安全管理等方面完善制度設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)針

對(duì)性和實(shí)效性。三是著重明確城市公共交通

發(fā)展需要在國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范和指引的事項(xiàng)，

為地方自主管理特別是城市人民政府履行公

共交通發(fā)展主體責(zé)任留出空間。

三、《城市公共交通條例》的主要內(nèi)容

《城市公共交通條例》共六章 55 條，分

別是：

第一章，總則：強(qiáng)調(diào)了城市公共交通的公

益屬性，并明確了城市人民政府作為發(fā)展公

共交通的責(zé)任主體。提出了城市

公共交通應(yīng)遵循的原則，包括統(tǒng)

籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、積極扶持、

有序競(jìng)爭(zhēng)和方便群眾。

第二章，發(fā)展保障：明確城市

人民政府應(yīng)組織編制城市綜合交

通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)

規(guī)劃，并與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境

保護(hù)等相適應(yīng)。鼓勵(lì)新技術(shù)和新

能源在城市公共交通中的應(yīng)用，

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，保障用地需

求，健全投融資機(jī)制，完善票價(jià)體系，落實(shí)

補(bǔ)貼政策。

第三章，運(yùn)營(yíng)服務(wù)：明確城市公共交通企

業(yè)應(yīng)遵守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)營(yíng)安全，提供便捷、

高效的服務(wù)。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)人員進(jìn)行培

訓(xùn)和考核，建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制。

第四章，安全管理：一是明確城市公共交

通企業(yè)保障運(yùn)營(yíng)安全的主體責(zé)任，包括建立

健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，

保障安全經(jīng)費(fèi)投入；投入運(yùn)營(yíng)的車輛依法經(jīng)

檢驗(yàn)合格、配備安全設(shè)備并按規(guī)定維護(hù)、保養(yǎng)；

駕駛員等直接涉及運(yùn)營(yíng)安全的重點(diǎn)崗位人員

具備相應(yīng)條件并經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)；客

流大量積壓時(shí)及時(shí)采取疏導(dǎo)措施；制定本單

位應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；及時(shí)掌握氣象、

自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響運(yùn)營(yíng)安

全的信息并采取安全防范措施等。二是要求

乘客遵守乘車規(guī)范，不得攜帶可能危及人身

和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站乘車；按照國(guó)家

有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車站的人員及

其攜帶物品實(shí)行安全檢查；以列舉方式明確

危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的禁止性行為。

三是要求城市人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市

公共交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督管理，建立工作協(xié)

作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，城市人民政府健全

43

交通法治

有關(guān)部門與城市公共交通企業(yè)之間的信息共

享機(jī)制。四是針對(duì)城市軌道交通安全實(shí)際情

況，對(duì)城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、

建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估、線路安全保

護(hù)區(qū)管理以及定期開展運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估

等事項(xiàng)作了明確規(guī)定。

第五章，法律責(zé)任：對(duì)違反條例的行為設(shè)

定了相應(yīng)的法律責(zé)任，包括對(duì)城市公共交通

企業(yè)和個(gè)人的處罰。

第六章：附則，明確條例施行的時(shí)間等。

四、《城市公共交通條例》的鮮明特點(diǎn)

（一）明確公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化了城

市公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位，明確其在

城市交通體系中的主體地位，要求綜合運(yùn)用

規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等手段，構(gòu)建安全、

便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系，

為推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展提供有力法

治保障。

（二）明確政府責(zé)任和規(guī)劃引領(lǐng)?！稐l例》

要求城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的

責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的組織

領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)城市公共交通規(guī)劃的先導(dǎo)作用，

要求城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市

公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，明確公共交通設(shè)施

布局、建設(shè)時(shí)序和用地規(guī)模等關(guān)鍵要素，確

保公共交通設(shè)施與城市功能布局相匹配，確

保公共交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃

的銜接和協(xié)調(diào)。

（三）明確設(shè)施建設(shè)與要素保障?！稐l例》

要求城市公共交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循人性化、

智能化、綠色化的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

完善無障礙設(shè)施。依法保障城市公共交通基

礎(chǔ)設(shè)施用地。要求政府將城市公共交通發(fā)展

所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)公共交

通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本規(guī)制，確保企業(yè)的健康運(yùn)

營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）明確運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立健全

服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行考

核評(píng)估，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理。二是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)

營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，確保嚴(yán)格落

實(shí)管理制度和操作規(guī)程。三是公共交通票價(jià)

依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并建立

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是鼓勵(lì)企業(yè)在保障公眾基

本出行的前提下，開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。

（五）明確安全生產(chǎn)責(zé)任制度。一是明確

城市公共交通企業(yè)保障運(yùn)營(yíng)安全的主體責(zé)任。

二是建立城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全工作協(xié)作機(jī)

制。三是加強(qiáng)對(duì)乘客的安全宣傳和教育力度，

提高乘客的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。四是

要求建立城市公共交通應(yīng)急預(yù)案體系。定期

組織應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)活動(dòng)。五是強(qiáng)調(diào)公

眾參與在城市公共交通發(fā)展中的重要作用。

44

交通法治

1 月 3 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范

涉企行政檢查的意見》，首次對(duì)涉企行政檢查作

出系統(tǒng)全面規(guī)范，直面突出問題，回應(yīng)企業(yè)訴求，

傳遞出嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)

境的明確信號(hào)。針對(duì)違規(guī)異地行政檢查問題，《意

見》強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要

求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查，國(guó)務(wù)

院有關(guān)主管部門要在今年年底前建立健全行政檢

查異地協(xié)助機(jī)制。

近年來，國(guó)務(wù)院圍繞提升行政執(zhí)法質(zhì)效作出

一系列重要部署，有力提升了嚴(yán)格規(guī)范公正文明

執(zhí)法水平。但同時(shí)，執(zhí)法不規(guī)范甚至不作為、亂

作為的問題在一些地方和部門還時(shí)有發(fā)生。黨中

央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，提出一系列明確要求，

作出重要部署?！爸贫ǔ雠_(tái)《意見》就是落實(shí)這

些決策部署的一項(xiàng)具體舉措，也是近期國(guó)家為解

決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題推出的一攬子增量政策

中的重要措施之一?！?/p>

一、簡(jiǎn)要分析

本文是國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范

涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54 號(hào)），

旨在規(guī)范涉企行政檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)

商環(huán)境。行政檢查是行政執(zhí)法主體履行職責(zé)的重

要方式，對(duì)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為有

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范

涉企行政檢查的意見》簡(jiǎn)要解讀

青島市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)處、山東漢通律師事務(wù)所 | 于菲菲、 楊喆

45

交通法治

重要作用。目的是為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于規(guī)范

涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，

遏制亂檢查現(xiàn)象。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)

主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全

面貫徹黨的二十大精神。同時(shí)文章針對(duì)行政檢查

事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)

動(dòng)式檢查、變相檢查等突出問題形成抓手，目標(biāo)

是加強(qiáng)依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格

規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。具體做法如下：

（一）明確行政檢查主體。實(shí)施行政檢查的

主體必須具備法定資格，包括具有行政執(zhí)法權(quán)的

行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)的組織、受委托組織。嚴(yán)禁

不具備主體資格的組織和個(gè)人實(shí)施行政檢查，包

括政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、

未取得執(zhí)法證件的人員等。

（二）清理并公布行政檢查事項(xiàng)。主管部門

要梳理并動(dòng)態(tài)管理涉企行政檢查事項(xiàng)，清理無法

定依據(jù)的事項(xiàng)，調(diào)整法定依據(jù)變化的事項(xiàng)，取消

無實(shí)際成效的事項(xiàng)。行政檢查事項(xiàng)要向社會(huì)公布，

接受監(jiān)督，未經(jīng)公布的不得實(shí)施。

（三）合理確定行政檢查方式。推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，

防止重復(fù)檢查、多頭檢查，能合并或聯(lián)合實(shí)施的

不得單獨(dú)檢查，能通過非現(xiàn)場(chǎng)方式監(jiān)管的不得現(xiàn)

場(chǎng)檢查。優(yōu)化檢查頻次，嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，

優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開”抽查，

推行“一表通查”。2025 年 6 月底前，國(guó)務(wù)院主

管部門建立分級(jí)分類檢查制度，公布年度頻次上

限，納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

（四）嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序。國(guó)務(wù)院主

管部門梳理并公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)沖突標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施檢查前制定檢查方案并報(bào)批，緊急情況補(bǔ)辦

手續(xù)。實(shí)施檢查時(shí)出具通知書，推行“掃碼入企”，

實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件，人民警

察出示警察證件，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企

檢查制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，必要時(shí)音像記錄，檢查結(jié)果

及時(shí)告知企業(yè)。落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，采用

柔性執(zhí)法方式，對(duì)輕微問題不罰或免罰，通報(bào)突

出問題。國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定并公布行

政檢查文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)。

（五）嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。對(duì)突出問題依法

部署專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格控制范圍、內(nèi)容和時(shí)限。專

項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)批

準(zhǔn)后備案并公布。涉及多部門的檢查事項(xiàng)，主管

部門聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃，避免多頭、重復(fù)部署。

因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊

急部署專項(xiàng)檢查的，及時(shí)修改計(jì)劃并備案。

（六）規(guī)范行政檢查行為。“五個(gè)嚴(yán)禁”“八

個(gè)不得”：嚴(yán)禁逐利檢查、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)、任性處罰企業(yè)、下達(dá)檢查指標(biāo)、變相檢查。

不得接受企業(yè)饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得參加

企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得由企

業(yè)支付消費(fèi)開支或轉(zhuǎn)嫁檢查費(fèi)用，不得強(qiáng)制企業(yè)

接受指定服務(wù)，不得刻意要求法定代表人到場(chǎng)，

不得亂查封、扣押、凍結(jié)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。各級(jí)

政府及主管部門貫徹《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)

督工作體系建設(shè)的意見》，負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)涉

企行政檢查的規(guī)范管理。行政執(zhí)法主體在政府網(wǎng)

站公布行政檢查相關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施檢

查。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法

人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)

督 + 服務(wù)”模式，形成監(jiān)督合力。

（七）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能。國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法

監(jiān)督機(jī)構(gòu)加快完成全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建

設(shè)，打通平臺(tái)，破除壁壘。全面歸集行政檢查相

關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，對(duì)檢查進(jìn)行全程監(jiān)督，運(yùn)用人工智能、

大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警問題，及時(shí)監(jiān)督。

通過信息系統(tǒng)收集企業(yè)意見，關(guān)注突出問題，重

點(diǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法主體受理和處理投訴舉報(bào)情況。

建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱

線信息共享機(jī)制，發(fā)揮工商聯(lián)等作用。

（八）嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)實(shí)施檢查、

違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求的行為，發(fā)

46

交通法治

現(xiàn)一起查處一起，責(zé)令改正，公開約談責(zé)任人，通

報(bào)曝光惡劣案例，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。建立健

全責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化情形和程序。

各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，

加強(qiáng)協(xié)同配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，推進(jìn)工作落實(shí)。

將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法

監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，防止檢查過多和執(zhí)法擾企，

保證必要檢查有效開展。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，報(bào)送

重要情況和問題至司法部。司法部作為國(guó)務(wù)院行政

執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工

作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

二、出臺(tái)意見的主要影響

一是更加聚焦突出問題?！兑庖姟芬?guī)定的 10

項(xiàng)措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢

查方面的突出問題去的。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢

查頻次過高問題，《意見》要求合理確定檢查方式，

能通過非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施的不得入企檢查，能合并

的要合并，能聯(lián)合的要聯(lián)合，同時(shí)，還限定了年

度檢查頻次的上限。針對(duì)困擾企業(yè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)不

透明、不一致問題，《意見》明確要求向社會(huì)公

布檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同部門檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，

要主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致企業(yè)無

所適從。針對(duì)社會(huì)詬病的運(yùn)動(dòng)式檢查問題，《意

見》要求嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，提高檢查的精準(zhǔn)性，

特別是檢查事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，要求有關(guān)部門

聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃。

二是更加注重全面有效。《意見》強(qiáng)調(diào)對(duì)行

政檢查進(jìn)行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理。

在檢查主體方面，進(jìn)一步明確了哪些主體可以檢

查，哪些主體不能檢查，嚴(yán)禁不具備主體資格的

組織實(shí)施檢查。在檢查事項(xiàng)方面，進(jìn)一步要求有

關(guān)主管部門要對(duì)現(xiàn)有檢查事項(xiàng)進(jìn)行清理，該調(diào)整

的調(diào)整、該取消的取消，切實(shí)從源頭上遏制亂檢查。

在檢查程序方面，進(jìn)一步細(xì)化檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的具

體要求，杜絕隨意檢查。在檢查行為方面，進(jìn)一

步明確提出檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。

三是更加注重夯實(shí)責(zé)任。《意見》著眼于推

進(jìn)各項(xiàng)制度措施的落地見效，健全完善責(zé)任落實(shí)

機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確規(guī)定各項(xiàng)工作的責(zé)任

主體，并對(duì)建立分級(jí)分類檢查制度、公布檢查標(biāo)

準(zhǔn)等規(guī)定了具體的完成時(shí)限。強(qiáng)化數(shù)字賦能，要

求加快建成全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，

全面、統(tǒng)一、及時(shí)歸集檢查信息，對(duì)多頭檢查、

重復(fù)檢查、高頻次檢查等進(jìn)行快速預(yù)警，提高監(jiān)

督的精準(zhǔn)性和有效性。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要求執(zhí)法

監(jiān)督機(jī)關(guān)要通過責(zé)令改正、公開約談、直接督辦、

通報(bào)曝光等方式，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)行政檢

查發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。強(qiáng)化信息公開，要求嚴(yán)

格落實(shí)執(zhí)法公示制度，必須按照規(guī)定向社會(huì)公布

檢查主體、事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次等信息，

便于全社會(huì)對(duì)行政檢查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

為了解決涉企行政檢查中存在的一系列問題，

如事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)

動(dòng)式檢查等。通過嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，旨在優(yōu)

化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振企業(yè)發(fā)展信心。

此次出臺(tái)的《意見》主要是為了遏制行政檢查的突

出問題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。但是，對(duì)于

人民群眾十分關(guān)切的，與他們切身利益緊密相關(guān)的

食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，特別是對(duì)于群眾投訴

舉報(bào)或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦的這些問題，該查的不

但要查，而且要嚴(yán)格進(jìn)行，確保檢查能夠務(wù)求實(shí)效、

不走過場(chǎng)。通過有效的檢查，能夠讓人民群眾的生

命健康安全得到切實(shí)有效的維護(hù)和保障。

47

交通法治