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Taiwan Strait in Focus 臺(tái)灣︱?qū)＜矣^點(diǎn)

企業(yè)所面臨的窘迫壓力，一旦其產(chǎn)品被大陸取消關(guān)稅

優(yōu)惠，應(yīng)變不及的業(yè)者恐怕就會(huì)減產(chǎn)甚至關(guān)廠，當(dāng)然

會(huì)衝擊臺(tái)灣地區(qū)的就業(yè)。

大陸之前以臺(tái)灣地區(qū)禁止約2500項(xiàng)大陸產(chǎn)品

輸臺(tái)，形成貿(mào)易壁壘為理由，已先後兩波取消ECFA

共146項(xiàng)早收清單產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠，雖然項(xiàng)目還不及

早收清單項(xiàng)目的3成，但臺(tái)灣地區(qū)已約有70%的早收

清單之出口被取消關(guān)稅優(yōu)惠，已經(jīng)大幅減損ECFA

的效果。而大陸宣布自9月25日起取消對(duì)臺(tái)水果、蔬

菜與水產(chǎn)品等34項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠，屬於取消非

ECFA項(xiàng)目的關(guān)稅優(yōu)惠，涵蓋範(fàn)圍進(jìn)一步擴(kuò)大，算是

第三波。臺(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)，基於安全理由，對(duì)大陸

全面性經(jīng)貿(mào)限制，即使2002年臺(tái)灣地區(qū)加入世貿(mào)組

織（WTO)，也沒(méi)有改變此立場(chǎng)。以近期第三波取消

的34項(xiàng)農(nóng)漁產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠為例，可追溯到2005年大

陸單方給臺(tái)灣地區(qū)的免關(guān)稅優(yōu)惠。但在兩岸關(guān)係緊繃

下，大陸只好以臺(tái)灣地區(qū)不取消禁止大陸進(jìn)口的歧視

待遇為由，而以增加對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)限制做為反制。亦即、

大陸想改變所謂“兩岸不對(duì)稱經(jīng)貿(mào)關(guān)係”，以取消對(duì)

臺(tái)優(yōu)惠，來(lái)反制臺(tái)灣地區(qū)對(duì)其的經(jīng)貿(mào)限制措施。未來(lái)

大陸會(huì)擴(kuò)大範(fàn)圍，進(jìn)一步減損臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易紅利。

至於要如何改善兩岸關(guān)係？在雙方各有堅(jiān)持、難

以復(fù)談的情況下，以經(jīng)貿(mào)社會(huì)文化為槓桿尋求關(guān)係的

和緩，仍是臺(tái)灣地區(qū)最佳的戰(zhàn)略選擇。因爲(wèi)根據(jù)大陸

海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，即使兩岸關(guān)係不佳，今年前三季兩

岸貿(mào)易額仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；以美元計(jì)，大陸自臺(tái)灣地

區(qū)進(jìn)口額年增8%、臺(tái)灣地區(qū)自大陸進(jìn)口年增10.6%，

整體貿(mào)易額年增9%。與此同時(shí)，根據(jù)大陸文旅局統(tǒng)

計(jì)，上半年臺(tái)灣地區(qū)入境大陸約為254萬(wàn)人次，僅次

於香港、韓國(guó)，高居境外旅遊客源地第三位；且暑假

伊始的7月就超過(guò)50萬(wàn)人次臺(tái)灣地區(qū)旅客赴大陸。亦

即，即使目前兩岸呈現(xiàn)政治對(duì)立、軍事對(duì)峙的態(tài)勢(shì)，但

兩岸的經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、文化交流，仍維持一定的熱度。

值得注意的是，近年來(lái)民進(jìn)黨當(dāng)局在改善兩岸

關(guān)係方面，並非毫無(wú)作為。例如，針對(duì)陸配在臺(tái)生活

的相關(guān)權(quán)益，主動(dòng)關(guān)切並提供了許多保障。然而，在

兩岸經(jīng)貿(mào)社會(huì)文化多年奠基的基礎(chǔ)上，賴當(dāng)局尚有

一些工作可以更積極來(lái)推進(jìn)，包括：一、放寬大陸專

業(yè)人士來(lái)臺(tái)交流，避免呈現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)旅客赴大陸的

單向交流狀況；二、檢討並適度開放臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大

陸限制的2509項(xiàng)產(chǎn)品，以緩解後續(xù)大陸可能的貿(mào)易

反制；三、加強(qiáng)與在臺(tái)的大陸駐臺(tái)機(jī)構(gòu)、企業(yè)互動(dòng)，

並比照陸配提供在臺(tái)的陸籍人士合理的生活保障；

四、臺(tái)灣地區(qū)的旅遊陷入困境已是不爭(zhēng)的事實(shí)，巧的

是，今年大陸“十一”黃金周假期各旅遊景點(diǎn)消費(fèi)降

級(jí)趨勢(shì)加劇。既面臨相同問(wèn)題，則在地理上僅一水

之隔、同文同種、又有過(guò)去“大三通”締造雙邊旅遊

榮景的基礎(chǔ)，此次兩岸能否齊心協(xié)力以共度難關(guān)？

眾所皆知，陸客來(lái)臺(tái)人數(shù)大減是造成島內(nèi)旅遊慘淡

的主因之一，故解除“禁團(tuán)令”應(yīng)是挽救臺(tái)旅的良

方；目前臺(tái)方堅(jiān)持“只放寬、不解禁”，除衍生“地下

團(tuán)”化整為零赴大陸的亂象外，直航點(diǎn)更隨之劇減。

反觀大陸僅準(zhǔn)許福建民眾赴金門馬祖旅遊，但據(jù)統(tǒng)

計(jì)，直到十一假期結(jié)束，陸客申請(qǐng)赴金、馬旅遊的人

數(shù)累計(jì)1100多人，實(shí)際入境則僅528人。以上在在顯

示，兩岸大幅解除相關(guān)旅遊禁令已刻不容緩。若兩

岸能不再計(jì)較先後，同步展現(xiàn)善意，讓彼此人員密

集交流，相信拉抬振興旅遊產(chǎn)業(yè)之餘，應(yīng)該也能有

助緩和當(dāng)前緊張的兩岸關(guān)係。

總之，大陸去年4月即已宣布要啟動(dòng)對(duì)臺(tái)貿(mào)易

壁壘調(diào)查，然而，民進(jìn)黨當(dāng)局並未調(diào)整對(duì)大陸貿(mào)易

來(lái)縮減關(guān)稅不對(duì)等的差距，而所謂協(xié)助業(yè)者轉(zhuǎn)移市

場(chǎng)也尚未看到顯著成效。事實(shí)上，對(duì)賴當(dāng)局而言，前

述這些可操之在己，且不會(huì)損及臺(tái)灣地區(qū)利益的舉

措，都是緩和兩岸關(guān)係、可增進(jìn)兩岸對(duì)話契機(jī)的可

行方式。兩岸不應(yīng)是敵我矛盾，無(wú)論如何看，對(duì)大陸

交流對(duì)話，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)來(lái)說(shuō)，仍是不可輕忽的安全

保障。

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臺(tái)灣︱兩岸觀瀾 Taiwan Strait in Focus 文 ︱ 枩 恴（臺(tái)北）

兩岸暢通就是幸福

10月15日至16日中共中央總書記、國(guó)家主席、中央

軍委主席習(xí)近平在福建考察，15日下午主要視察漳州

市東山縣，過(guò)程察看澳角灣海域環(huán)境和村容村貌、了

解海鮮乾貨和漁獲產(chǎn)品交易的情況，並與漁民親切交

流，也參觀了古文昌紀(jì)念館與關(guān)帝文化產(chǎn)業(yè)園，16日上

午赴福建自由貿(mào)易試驗(yàn)廈門片區(qū)考察。

10月14日解放軍上午5:00宣布 2024 聯(lián)合利劍 B

演習(xí)，時(shí)長(zhǎng)13小時(shí)至18:00結(jié)束，時(shí)間雖短但影響很

大。

觀察重點(diǎn)在於習(xí)近平主席視察福建兩地的時(shí)間

是緊接在演習(xí)之後，雖然新聞發(fā)布的是漳州市的東山

縣，但若觀看地圖就會(huì)了解東山縣就是東山島，東山島

有著什麼歷史過(guò)往？也許六十歲以下的讀者朋友們並

不清楚了。

1953年7月16日發(fā)生了東山島保衛(wèi)戰(zhàn)，此戰(zhàn)役是當(dāng)

時(shí)的國(guó)民黨軍隊(duì)最後一次反攻大陸的戰(zhàn)役，7月16日當(dāng)

天，朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽署前，國(guó)民黨軍陸軍二級(jí)上將、金

門防衛(wèi)司令胡璉率1萬(wàn)多國(guó)民黨軍，突擊福建和廣東二

省交界處的東山島，雙方經(jīng)歷一天的戰(zhàn)鬥，國(guó)民黨軍未

能攻佔(zhàn)東山島制高點(diǎn)，而解放軍增援部隊(duì)相繼抵達(dá)，

國(guó)民黨軍被迫撤離，戰(zhàn)役結(jié)果標(biāo)誌著國(guó)民黨軍沒(méi)有能

力單獨(dú)反攻大陸。

從當(dāng)時(shí)的東山島戰(zhàn)役到剛剛執(zhí)行完畢的 2024

聯(lián)合利劍 B 演習(xí)歷時(shí)超過(guò)七十年，如果我們把這段

歷史軸線拉開攤平會(huì)看到什麼？從結(jié)果觀察，解放

軍日益壯大已成了全球最強(qiáng)軍隊(duì)，單就一個(gè)重裝合成

旅都能輕易輾壓許多國(guó)家的國(guó)防軍力，但利劍 B 演

習(xí)的全過(guò)程中看到除了解放軍在行動(dòng)中的規(guī)模、速

度與精良外，僅見臺(tái)軍配合展示了小量的導(dǎo)彈豎起的

公開展示畫面，從整體的感覺(jué)來(lái)看，兩岸軍力已經(jīng)產(chǎn)

生了嚴(yán)重傾斜，當(dāng)時(shí)的東山島戰(zhàn)役如果是國(guó)民黨軍對(duì)

“反攻大陸”的最後一役，現(xiàn)今的能力對(duì)比就更是

天差地遠(yuǎn)了。

這個(gè)觀察過(guò)程的背後還有一個(gè)現(xiàn)像值得注意，福

建省漳州市東山縣其實(shí)就是東山島，除了歷史事件的

理解斷代外，絕大多數(shù)的臺(tái)灣同胞對(duì)其地理概念是缺

乏的，別說(shuō)東山島了，如果我們?cè)谂_(tái)灣地區(qū)隨意街訪路

上的年輕朋友，題目是“您知道福州市在哪裡嗎？”、

“您知道成都市在哪裡嗎？”、“您知道大連市在哪裡

嗎？”...，得到的答案大部分會(huì)像柯文哲抓頭尷尬的回

應(yīng)：“我不知道耶”，看似好笑，但卻讓人感傷，臺(tái)灣年

輕人對(duì)大陸的理解正在日益下降甚至疏離。

解放軍的軍容壯盛有目共睹，兩岸關(guān)係如果能夠

向好發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)這座島對(duì)於解放軍來(lái)說(shuō)就是他們

想保護(hù)的範(fàn)圍，解放軍的?？哲姴渴鹪谂_(tái)灣地區(qū)的東

部海域上，在面向臺(tái)灣地區(qū)的同時(shí)只要向後轉(zhuǎn)，這不

就是分分鐘向世界宣告“此地領(lǐng)土有我保護(hù)誰(shuí)敢來(lái)

犯？”。

歷史可以緬懷亦可借鑑，但是現(xiàn)在高科技的發(fā)展

已經(jīng)到了一日千裡的現(xiàn)狀，無(wú)人機(jī)蜂群、人臉辨識(shí)、

精準(zhǔn)打擊作戰(zhàn)，未來(lái)的場(chǎng)景與過(guò)去的兩軍對(duì)弈場(chǎng)面是

截然不同的，從俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以戰(zhàn)爭(zhēng)的網(wǎng)路視頻畫面

我們都看到了人類在面臨戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的渺小與脆弱。

兩岸說(shuō)著同樣的語(yǔ)言、用著流傳五千年的文字，

吃飯用筷子、三餐吃著米飯與麵條，有什麼不能說(shuō)、不

能談的？但願(yuàn)未來(lái)兩岸順?biāo)?，我想買張高鐵票，直接從

臺(tái)北去大陸334個(gè)地級(jí)市開心旅遊。

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International Arena 國(guó)際舞臺(tái)

回顧金磚國(guó)家組織的誕生，是投資行銷者規(guī)劃

之偶然，其後續(xù)發(fā)展的受到重視，卻又是全球化潮流

之必然。2001年美國(guó)高盛集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆．

歐尼爾(Jim O'Neill)，在其研究報(bào)告中認(rèn)為巴西、俄

羅斯、印度、中國(guó)等是全球未來(lái)具有發(fā)展?jié)摿?、值?/p>

投資的對(duì)像，以其英文國(guó)名開頭字母組成的諧音為

磚塊之“BRIC”作為一個(gè)“投資”標(biāo)的。2008年金磚

四國(guó)外長(zhǎng)達(dá)成合作共識(shí)，從2009年起每年輪流召開

金磚國(guó)家領(lǐng)袖高峰會(huì)談，以及在涵蓋各洲考量下，於

2010年邀請(qǐng)南非加入之同時(shí)，將組織英文名稱修正為

“BRICS”。2023年峰會(huì)決定接納沙烏地阿拉伯、阿

拉伯聯(lián)合大公國(guó)、伊朗、埃及、衣索比亞等國(guó)家，整體

規(guī)模達(dá)到十國(guó)，將組織英文名稱調(diào)整為“BRICS+”。

金磚國(guó)家組織不斷提高全球經(jīng)濟(jì)地位

從金磚國(guó)家組織成立迄今的發(fā)展，不論是早期的

五國(guó)峰會(huì)，或者是2023年開始的BRICS+峰會(huì)，皆是

以新興國(guó)家為對(duì)像。儘管此一現(xiàn)像是“全球化”之下延

伸的效應(yīng)，亦即在全球化潮流下，這些以新興國(guó)家為

主體聚焦於經(jīng)濟(jì)合作的集團(tuán)，一般被認(rèn)為是單純經(jīng)濟(jì)

合作組織；然而近年以來(lái)，隨著國(guó)際環(huán)境情勢(shì)急劇變

化，包括：美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端，進(jìn)而要求“G7”盟

友圍堵中國(guó)，接著俄羅斯與烏克蘭的軍事衝突，更是

加速俄國(guó)遠(yuǎn)離西方國(guó)家，在無(wú)形中讓“全球化”淪落為

“半球化”危機(jī)。

上述現(xiàn)像，雖在表面上是“中俄”與“歐美”國(guó)家

的東西地緣政治對(duì)抗，但背後其實(shí)是“窮國(guó)”與“富

國(guó)”集團(tuán)的南北經(jīng)濟(jì)角力，甚至正在衝擊全球政治經(jīng)

濟(jì)秩序。其中，更加受到國(guó)際社會(huì)矚目的是，金磚國(guó)

家組織在擴(kuò)充陣容後申請(qǐng)加入國(guó)家不斷增加，包括泰

國(guó)、馬來(lái)西亞、土耳其、哈薩克斯坦、巴基斯坦、委內(nèi)

瑞拉等國(guó)家。亦即一個(gè)因投資潛力標(biāo)的而被拼湊出來(lái)

金磚國(guó)家組織擴(kuò)容

正在挑戰(zhàn)西方霸權(quán)

10月22日，媒體工作人員在俄羅斯喀山金磚峰會(huì)新聞

中心工作。（圖片來(lái)源：新華社）

文 ︱ 戴肇洋 臺(tái)灣省商業(yè)會(huì)顧問(wèn) 國(guó)政基金會(huì)財(cái)經(jīng)組顧問(wèn)

金磚國(guó)家從10月22日至24日在俄羅斯韃靼

斯坦共和國(guó)首府喀山舉行第16次領(lǐng)袖高峰會(huì)談，這

是今年1月1日金磚國(guó)家擴(kuò)充陣容之後首次峰會(huì)。依

據(jù)此次領(lǐng)袖高峰會(huì)談所安排的議程顯示，其將會(huì)

聚焦包括：是否建立一個(gè)獨(dú)立平行於美國(guó)所主導(dǎo)的

“環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)(SWIFT)”之外的運(yùn)作系

統(tǒng)，以處理國(guó)境之間的貨幣支付；是否擬訂申請(qǐng)加入

“金磚國(guó)家組織”標(biāo)準(zhǔn)，以面對(duì)愈來(lái)愈多的國(guó)家希

望參與活動(dòng)。雖金磚國(guó)家各國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異是未來(lái)

運(yùn)作的重要議題，但卻又無(wú)法忽略其不斷擴(kuò)充陣容

所延伸的影響力道。

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國(guó)際舞臺(tái) International Arena 的組織，卻又如此吸引許多國(guó)家選擇加入，既十分罕

見、又令人好奇，其原因或許可以歸納：

其一，擺脫美國(guó)主導(dǎo)SWIFT之下所壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。

1973年5月以提供國(guó)際之間資金流動(dòng)清算支付作為宗

旨的“全球銀行金融電信協(xié)會(huì)(SWIFT)”系統(tǒng)成立以

來(lái)，雖促進(jìn)國(guó)際之間資金流動(dòng)清算支付，但此一期間

卻被美國(guó)利用作為制裁對(duì)手國(guó)家手段。例如：俄烏戰(zhàn)

爭(zhēng)爆發(fā)之後，美國(guó)透過(guò)SWIFT對(duì)俄國(guó)的金融制裁，頗

令各國(guó)擔(dān)憂，此一機(jī)會(huì)是否導(dǎo)致從今年10月起獨(dú)立平

行於SWIFT的金磚國(guó)家支付系統(tǒng)受到廣泛期待與上

線，已成為國(guó)際金融矚目之焦點(diǎn)。

其二，吸引全球南方國(guó)家加入運(yùn)作所延伸之效

應(yīng)。若以目前全球許多國(guó)際組織發(fā)展來(lái)說(shuō)，不論是

OECD、G7，抑或是G20、COP(氣候峰會(huì))，可以發(fā)現(xiàn)

其組織大致以發(fā)達(dá)國(guó)家為領(lǐng)銜所領(lǐng)導(dǎo)之團(tuán)體，藉此

追求各自利益；相對(duì)BRICS從發(fā)起國(guó)至之後參與國(guó)而

言，皆是以新興國(guó)家為號(hào)召所延伸之團(tuán)體，希望透過(guò)

組織內(nèi)部資源整合，藉此加強(qiáng)與“全球南方”國(guó)家之

間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)係，進(jìn)而彼此分享共同利益。

中國(guó)積極扮演促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)合作引擎

無(wú)庸置疑，金磚國(guó)家組織在擴(kuò)充陣容過(guò)程中，

其背後最為重要的關(guān)鍵，莫過(guò)於“中國(guó)因素”。其實(shí)，

1990年代後期開始，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策思維上，從過(guò)

去“迎進(jìn)來(lái)”逐漸轉(zhuǎn)型為“走出去”，不但出現(xiàn)“北方

戰(zhàn)略”，而且也出現(xiàn)了“南方戰(zhàn)略”。這些不論早期

2001年6月以維護(hù)東西安全合作為宗旨成立的“上海

合作組織”，以及2001年2月以共同解決南方經(jīng)濟(jì)發(fā)

展失衡問(wèn)題為宗旨成立的“博鰲亞洲論壇”，或是近

期2009年6月以加強(qiáng)全球南方國(guó)家合作為宗旨成立的

“金磚國(guó)家組織”，以及2013年9月以融合東西南北

問(wèn)題為宗旨推動(dòng)的“一帶一路”計(jì)畫，皆是從促進(jìn)全

球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的角度投入運(yùn)作。

從上述背景中很顯然地可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)以作為全

球南方的一個(gè)國(guó)家，積極憑藉其改革開放之後所累積

的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以大國(guó)責(zé)無(wú)旁貸的思維，針對(duì)南方國(guó)家

經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供協(xié)助。其中，最為典型的實(shí)例是，金磚

國(guó)家組織成立之後，在美國(guó)主導(dǎo)的SWIFT之下，重新

架構(gòu)南方國(guó)家之間從事貿(mào)易交易一個(gè)貨幣支付系統(tǒng)，

以及在美國(guó)主導(dǎo)的“反全球化、去全球化、逆全球化”

潮流之下，提供南方國(guó)家接軌全球化一個(gè)頗龐大的市

場(chǎng)。

儘管金磚國(guó)家組織存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多樣性，以

及經(jīng)濟(jì)實(shí)力之差異性，為其後續(xù)擴(kuò)充陣容帶來(lái)許多之

挑戰(zhàn)，然而這些待解決的問(wèn)題並未削弱其吸引力道。

也就是說(shuō)，金磚國(guó)家組織隨著新成員國(guó)不斷加入，未

來(lái)勢(shì)必更進(jìn)一步提升其集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使得金磚國(guó)家

組織在全球南方國(guó)家中，將扮演促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具

有實(shí)質(zhì)影響的聯(lián)盟。

金磚國(guó)家跨境支付體系日益發(fā)揮作用

此外，更加無(wú)法忽略的角色是，未來(lái)隨著金磚國(guó)

家組織跨境支付體系的逐漸完善及去美元化的更加

深入，不但將會(huì)加速調(diào)整“布雷頓森林體系(Bretton

Woods Agreements)”之下美元所主導(dǎo)的國(guó)際金融

秩序，而且可能促進(jìn)全球更多國(guó)家採(cǎi)取多元發(fā)展戰(zhàn)

略，減少對(duì)西方經(jīng)濟(jì)體系之依賴，使得其在全球經(jīng)濟(jì)

秩序重整中，更進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。也就是說(shuō)，金

磚國(guó)家組織在運(yùn)作上，並非僅限內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作，而是

正在透過(guò)擴(kuò)充陣容推動(dòng)去美元化、跨境支付改革，藉

此重塑西方霸權(quán)所主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)格局。

整體而言，金磚國(guó)家組織發(fā)展前景是值得期待

的。在此同時(shí)，若從長(zhǎng)期加以觀察，其組織未來(lái)表現(xiàn)

或作用，最為關(guān)鍵核心將取決於，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否持續(xù)

發(fā)展與壯大。畢竟，金磚國(guó)家組織成立與擴(kuò)充陣容，

已經(jīng)被認(rèn)為是推動(dòng)全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盛事，而

且被預(yù)估為加速全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起的引擎，其在

全球經(jīng)濟(jì)上集體影響力道，已成為具有指標(biāo)的國(guó)際事

件，甚至是意味結(jié)束美國(guó)所主導(dǎo)的“西方霸權(quán)”時(shí)代

之來(lái)臨。

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51

International Arena 國(guó)際舞臺(tái)

10月以來(lái)，美國(guó)大選風(fēng)向似有變化，“特朗普交易”捲土重來(lái)。投資者押注特朗普勝選會(huì)兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，

放鬆金融管制、降低稅收、提高移民門檻、加征進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，紛紛提前買入銀行、小盤股和美元等在2016

年大選漲勢(shì)中領(lǐng)跑的資產(chǎn)，比特幣也出現(xiàn)上漲，Polymarket等博彩網(wǎng)站亦看好特朗普。

特朗普自參選以來(lái)，承諾“將降低稅率、放鬆監(jiān)

管，實(shí)現(xiàn)更低的能源成本、利率與通脹水準(zhǔn)，讓每個(gè)

美國(guó)人都能買得起日用品、汽車和漂亮的房子。”其

選情看好與其力推的放鬆金融監(jiān)管、對(duì)內(nèi)減稅、對(duì)外

加稅等經(jīng)濟(jì)政策密不可分。

全面減稅擴(kuò)大選民基礎(chǔ)

特朗普提出的全面減稅政策總體而言有利於支

持共和黨的大企業(yè)和富裕階層，同時(shí)，其民粹主義色

彩刻意將自己塑造成普通工薪階層與國(guó)內(nèi)製造業(yè)利

益的捍衛(wèi)者，以期吸引特定的選民群體，尤其是那些

經(jīng)濟(jì)壓力較大的中低收入階層，其主要內(nèi)容如下：

一是延長(zhǎng)將於2025年到期的2017年《減稅與就

業(yè)法案》減稅政策，進(jìn)一步將企業(yè)所得稅從21%降至

15%，並延長(zhǎng)2017年減稅法案中針對(duì)個(gè)人的減稅措

施，擴(kuò)大州和地方稅（SALT）減免上限；

二是將兒童稅收抵免從2000美元/人增至5000

美元/人；

三是結(jié)束對(duì)海外公民的雙重徵稅；

四是取消小費(fèi)稅、加班費(fèi)稅，以及社會(huì)福利所得

稅，降低中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)；

五是免除員警、消防員、現(xiàn)役軍人和退伍軍人的

稅收；

六是支持汽車貸款利息抵稅，刺激汽車生產(chǎn)大

規(guī)模本土化，幫助工薪家庭買得起汽車。

特朗普如果不折不扣地兌現(xiàn)減稅承諾，將大幅

擴(kuò)大美國(guó)政府的債務(wù)規(guī)模。根據(jù)美國(guó)無(wú)黨派研究機(jī)構(gòu)

“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”估計(jì)，賀錦麗經(jīng)濟(jì)計(jì)畫將

使美國(guó)政府的債務(wù)十年內(nèi)增加3.5萬(wàn)億美元，而特朗

普經(jīng)濟(jì)計(jì)畫則高達(dá)7.5萬(wàn)億美元，差不多是前者的兩

倍多。

既然如此，由此產(chǎn)生的債務(wù)窟窿如何來(lái)填補(bǔ)呢？

特朗普自有妙計(jì)安天下。

加征關(guān)稅一箭多雕

特朗普主張對(duì)標(biāo)美國(guó)歷史上最高的關(guān)稅法、

1930年代通過(guò)的《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》，對(duì)全球

各國(guó)，尤其是中國(guó)的進(jìn)口商品徵收更高關(guān)稅，“徵收

歷史上最高的關(guān)稅”，包括對(duì)所有進(jìn)口商品徵收20%

的關(guān)稅，對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品徵收至少60%的關(guān)稅；對(duì)放

棄美元作為世界儲(chǔ)備貨幣的國(guó)家徵收100%的關(guān)稅。

紐約時(shí)報(bào)援引其言說(shuō)，他甚至有可能無(wú)差別地的將

全面關(guān)稅提升至50%的水準(zhǔn)，迫使外國(guó)公司為了避免

關(guān)稅而不得不在美國(guó)設(shè)廠。

面對(duì)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)高關(guān)稅會(huì)給衝擊經(jīng)濟(jì)的

質(zhì)疑，特朗普強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有那回事，讓我來(lái)告訴你，你

特朗普經(jīng)濟(jì)政策

緣何能引發(fā)部分選民共鳴？

文 ︱ 張介嶺 太和智庫(kù)高級(jí)研究員

52

國(guó)際舞臺(tái) International Arena 對(duì)關(guān)稅的理解完全錯(cuò)了。關(guān)稅將產(chǎn)生巨大且積極的

影響?！苯?，他在芝加哥經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部等場(chǎng)合為自己

的貿(mào)易保護(hù)主義辯護(hù)時(shí)稱：“對(duì)我而言，字典裡最美

的詞就是‘關(guān)稅’，這是我最喜歡的詞?！彼€駁斥了

“關(guān)稅無(wú)用論”，強(qiáng)調(diào)關(guān)稅將“成為絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)

題的解決方案”，美國(guó)由此可以“變得更聰明”，並

津津樂(lè)道其執(zhí)政時(shí)從關(guān)稅中獲得了數(shù)千億美元的收

入，並且關(guān)稅保護(hù)了美國(guó)企業(yè)，還能吸引很多企業(yè)進(jìn)

入美國(guó)。

值得注意的是，特朗普的關(guān)稅大棒可謂敵友通

吃。在談到中國(guó)時(shí)，他表示，美國(guó)必須加征關(guān)稅，否

則，“中國(guó)認(rèn)為美國(guó)是一個(gè)愚蠢的國(guó)家”。而在回應(yīng)

關(guān)稅會(huì)破壞與盟友關(guān)係質(zhì)疑時(shí)，特朗普直截了當(dāng)?shù)刂?/p>

出：“我們的盟友比我們的敵人更占我們的便宜”，

並點(diǎn)名批評(píng)了歐洲汽車製造商，承諾將對(duì)進(jìn)口車輛

徵收重稅，以迫使生產(chǎn)回流美國(guó)。

不僅如此，他還警告總部在美國(guó)伊利諾依莫林

市的工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械和草坪機(jī)械設(shè)備製造商約

翰迪爾公司，如果將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到墨西哥，其產(chǎn)品進(jìn)

入美國(guó)將被徵收200%的關(guān)稅，並威脅要對(duì)那些可能

選擇從墨西哥或中國(guó)向美國(guó)出口汽車的外國(guó)汽車製

造商實(shí)施高達(dá)100%、200%甚至2000%的關(guān)稅。特

朗普熱衷於關(guān)稅有其邏輯，按照他的設(shè)想，“關(guān)稅越

高，企業(yè)就越有可能進(jìn)入美國(guó)，並在美國(guó)建廠，這樣

就不必支付關(guān)稅了。”

美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍經(jīng)得起折騰

現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上唱衰美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大有人在。數(shù)據(jù)

顯示，這樣的結(jié)論有悖事實(shí)。至少，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模

穩(wěn)步擴(kuò)大，2023年GDP為273609.35億美元，較上年

增長(zhǎng)了16168.27億美元，同比增長(zhǎng)2.54%，與2010年

相比增長(zhǎng)了123119.64億美元，可謂一騎絕塵；人均

GDP高達(dá)81695.19美元，較上年增長(zhǎng)4448.52美元，

同比增長(zhǎng)2.04%，與2010年相比增長(zhǎng)33044.53美元，

在人口過(guò)千萬(wàn)國(guó)家中居榜首。

今年勢(shì)頭依舊不減，IMF最新《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)

告》預(yù)測(cè)， 2024年美國(guó)GDP將達(dá)到28.78萬(wàn)億美元，

比2023年增加1.42萬(wàn)億美元，增量繼續(xù)位居世界第

一。當(dāng)然，GDP只是衡量美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的一個(gè)標(biāo)誌性

參數(shù)，要反映普通民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)感受還需結(jié)合

就業(yè)、薪酬和通脹等方面的數(shù)據(jù)綜合考量。

首先，通脹。為了遏制通脹，自2022年3月起，

每當(dāng)通脹升溫，美聯(lián)儲(chǔ)就會(huì)加息踩剎車，到2023年

7月已連續(xù)加息11次，美元基準(zhǔn)利率增至5.5%，創(chuàng)

2001年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅以來(lái)最高平。此舉卓有成

效。9月，美國(guó)CPI上漲2.4%，漲幅雖略高於預(yù)期，

但這是自2021年2月以來(lái)的最小同比增幅。至此，美

國(guó)通脹已從2022年6月9.1%的峰值大幅放緩，趨近

控制目標(biāo)。

第二，收 入。自新冠疫 情爆 發(fā)前的2 019年至

2023年，美國(guó)工資中位數(shù)從39810美元漲到48060

美元，增加了近8250美元，增幅高達(dá)21%，但剔除通

脹因素，實(shí)際增長(zhǎng)僅613美元，雖不起眼，增幅仍有

2%。

第三，就業(yè)。2020年4月，新冠疫情爆發(fā)後一個(gè)

月，美國(guó)失業(yè)率失業(yè)率急升至14.8%。但到2023年1

月，又回落到3.4%。截至今年6月，全美勞動(dòng)力增至

1.59億人，有2820萬(wàn)個(gè)之多，包括新冠疫情爆發(fā)以來(lái)

總共增加的630萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中，2022年12月至

2023年12月，就增加了300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

綜上所述，儘管賀錦麗參選對(duì)選情造成一定衝

擊，特朗普本人也面臨諸多爭(zhēng)議，但其經(jīng)濟(jì)政策，特

別是“美國(guó)優(yōu)先”政策對(duì)許多選民而言仍具有很大的

吸引力。毫無(wú)疑問(wèn)，加征關(guān)稅會(huì)促使進(jìn)口商品數(shù)量減

少，刺激製造業(yè)進(jìn)一步回流，照美國(guó)獨(dú)步天下的經(jīng)濟(jì)

實(shí)力和龐大的市場(chǎng)規(guī)模，即使遭遇他國(guó)報(bào)復(fù)性關(guān)稅，

全面看也不一定會(huì)處?kù)读觿?shì)，仍有望增加就業(yè)，促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，利好中低收入群體，易在搖擺州選民中產(chǎn)

生共鳴。

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53

International Arena 國(guó)際舞臺(tái)

10月14日，2 0 2 4 年 諾貝爾 經(jīng)濟(jì) 學(xué) 獎(jiǎng) 揭 曉。麻

省理工學(xué)院（MIT）教授達(dá)龍·阿西莫格魯（Daron

A c e m o glu）、M I T 教 授 西 蒙·約 翰 遜（S i m o n

Joh n s on）、芝 加 哥大學(xué) 教 授 詹 姆 斯·A·羅 賓遜

（James A. Robinson）三人共同獲得這一獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰

他們“研究制度如何形成並影響繁榮”。

瑞典皇家科學(xué)院評(píng)委會(huì)表示，三位學(xué)者證明了社

會(huì)制度對(duì)一個(gè)國(guó)家繁榮的重要性。法治薄弱、制度剝削

民眾的社會(huì)不會(huì)帶來(lái)增長(zhǎng)或改善，獲獎(jiǎng)?wù)叩难芯坑兄?/p>

於我們理解其中的原因。

為何是他們獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)

瑞典皇家科學(xué)院在頒獎(jiǎng)時(shí)解釋了為何將今年的諾

貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予這三名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

當(dāng)歐洲人殖民了全球大部分地區(qū)時(shí)，這些社會(huì)的

制度也發(fā)生了變化。這種變化有時(shí)非常劇烈，但並不是

所有地方都產(chǎn)生相同的變化。在一些地方，殖民者的目

的是剝削當(dāng)?shù)厝丝?，榨取資源，使殖民者受益。在另一

些地方，殖民者則建立了包容性的政治和經(jīng)濟(jì)體系，以

三名學(xué)者共享2024年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)

“研究制度如何形成並影響繁榮”

文 ︱ 本刊首席記者 陳佩珍

長(zhǎng)期造福歐洲移民。

這三位獲獎(jiǎng)?wù)咧赋觯鲊?guó)繁榮程度不同的原因之

一是殖民時(shí)期引入的社會(huì)制度。在殖民時(shí)期貧窮的國(guó)

家往往引入了包容性制度，隨著時(shí)間的推移，人口普

遍繁榮。這也是為什麼曾經(jīng)富裕的殖民地現(xiàn)在變得貧

窮，反之亦然。

有些國(guó)家陷入了提取性制度和低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的境

地。引入包容性制度將為所有人帶來(lái)長(zhǎng)期利益，但提

取性制度只會(huì)為當(dāng)權(quán)者帶來(lái)短期利益。只要政治制度

保證他們繼續(xù)掌權(quán)，就沒(méi)有人會(huì)相信他們未來(lái)經(jīng)濟(jì)改

革的承諾。

然而，無(wú)法做出積極變革的可信承諾也可以解

釋為什麼有時(shí)會(huì)出現(xiàn)民主化。當(dāng)有革命威脅時(shí)，當(dāng)權(quán)

者就會(huì)面臨兩難境地。他們寧願(yuàn)繼續(xù)掌權(quán)，並試圖通

過(guò)承諾經(jīng)濟(jì)改革來(lái)安撫群眾，但民眾不太可能相信，

一旦局勢(shì)穩(wěn)定下來(lái)，他們不會(huì)回到舊制度。最終，唯

一的選擇可能是移交權(quán)力並建立民主制度。

“縮小各國(guó)之間的巨大收入差距是我們這個(gè)時(shí)

代面臨的最大挑戰(zhàn)之一。獲獎(jiǎng)?wù)咦C明了社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)於

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要性，”諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)委員會(huì)主

席雅各布·斯文森 (Jakob Svensson) 表示。

探尋制度如何影響繁榮

現(xiàn)年57歲的阿西莫格魯現(xiàn)擔(dān)任MIT經(jīng)濟(jì)學(xué)教

授，主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)理論。

“在全球化、互聯(lián)互通的世界中，人均收入相差

30 倍、40 倍、50 倍並非自然現(xiàn)象?！痹谥Z貝爾獎(jiǎng)公

布後不久後與諾貝爾獎(jiǎng)得主亞當(dāng)·斯密的對(duì)話中，阿

54

國(guó)際舞臺(tái) International Arena 西莫格魯談到了最貧窮國(guó)家持續(xù)貧困的原因，以及如

何建立能夠支持繁榮的包容性機(jī)構(gòu)。

阿西莫格魯還強(qiáng)調(diào)了民主的重要性以及他對(duì)人

工智能的擔(dān)憂，以及人工智能（AI）的濫用可能導(dǎo)致

社會(huì)兩極分化。

“我確信民主是一個(gè)相當(dāng)好的制度，正如溫斯

頓·丘吉爾所說(shuō)，它是讓我們應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩時(shí)期的最佳制

度。但民主和民主黨派並不總是兌現(xiàn)民主的承諾，特

別是在包容性、廉潔政府和共同繁榮方面。”阿西莫

格魯說(shuō)。

對(duì)於AI，阿西莫格魯表示：“我也擔(dān)心AI，但不

是傑夫·辛頓那樣。我一點(diǎn)也不擔(dān)心‘聰明的’AI。我

擔(dān)心‘愚蠢的’AI、如果我們以錯(cuò)誤的方式使用它，

我認(rèn)為AI將失去潛力。但更重要的是，我認(rèn)為如果使

用不當(dāng)，AI將是進(jìn)一步加劇不平等的主要原因，一些

參與者會(huì)收集和操縱數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步削弱民主。而

且，它將真正導(dǎo)致兩級(jí)社會(huì)的出現(xiàn)，我認(rèn)為我們已經(jīng)

開始遭受這種影響了。”

現(xiàn)年61歲的約翰遜現(xiàn)任MIT斯隆管理學(xué)院羅納

德· A·庫(kù)爾茨創(chuàng)業(yè)學(xué)教授、全球經(jīng)濟(jì)與管理小組的

負(fù)責(zé)人，特許金融分析師協(xié)會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)聯(lián)席

主席，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

當(dāng)亞當(dāng)·斯密問(wèn)約翰遜工作是否能為最貧窮的國(guó)

家指明擺脫貧困的出路時(shí)，約翰遜回答稱，“這確實(shí)

是我們?yōu)橹冻隽撕芏嗯K試圖解答的問(wèn)題。我認(rèn)

為沒(méi)有簡(jiǎn)單的答案，因?yàn)椴恍业氖?，很多貧困都是長(zhǎng)

期的政治和經(jīng)濟(jì)制度安排的結(jié)果?！?/p>

現(xiàn)年64歲的羅賓遜現(xiàn)任職於芝加哥大學(xué)哈里斯

公共政策學(xué)院，他主要從事政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治制

度與經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)聯(lián)性等領(lǐng)域研究，對(duì)長(zhǎng)期影響國(guó)家

經(jīng)濟(jì)繁榮的因素作出了創(chuàng)新性研究。

當(dāng)羅賓遜的妻子瑪麗亞·安傑麗卡·包蒂斯塔叫

醒他時(shí)，他才知道自己是 2024 年經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主。在

與亞當(dāng)·斯密的通話中，他談到了貧困的根源以及如

何建立促進(jìn)繁榮的政治結(jié)構(gòu)：“包容性機(jī)構(gòu)不是由善

意的精英創(chuàng)建的，它們是由為自己的權(quán)利而戰(zhàn)的人創(chuàng)

建的?！?掃碼聆聽原文 掃碼閱讀原文

阿西莫格魯與兩人合作著書

阿 西 莫 格魯與約翰 遜曾合著《權(quán) 力與進(jìn)步：

我們?cè)?技術(shù)與繁榮 上的千年鬥爭(zhēng)》（Power a nd

P rogress: Our 10 0 0 -Yea r Struggle Over

Technology and Prosperity），探討了科技變革如

何影響社會(huì)的財(cái)富分配和權(quán)力結(jié)構(gòu)，並直面當(dāng)前AI

和自動(dòng)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

他們?cè)跁型ㄟ^(guò)大量的曆史案例指出，技術(shù)進(jìn)

步通常會(huì)帶來(lái)不平等的加劇?？萍及l(fā)展並不是自動(dòng)

推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的“自然力量”，而是需要人們精心引

導(dǎo)。如何使用技術(shù)，取決於我們的政策選擇和社會(huì)制

度安排。如果能夠在技術(shù)發(fā)展中嵌入更多的社會(huì)價(jià)值

觀和民主原則，那麼科技就可以成為推動(dòng)共享繁榮

的真正動(dòng)力，而非僅僅是為少數(shù)人帶來(lái)財(cái)富的工具。

阿 西 莫 格魯與羅賓遜 合著過(guò)《國(guó)家 為什麼會(huì)

失 ?。簷?quán) 力、繁榮和貧窮的根 源（Why Nation s

Fail: The Origins of Power, Prosperity, and

Poverty）》、《狹窄的走廊：國(guó)家、社會(huì)和自由的

命運(yùn)（The Narrow Corridor: State, Society,

and the Fate of Liberty）》、《專制與民主的經(jīng)濟(jì)

起源（Economic Origins of Dictatorship and

Democracy）》三本書。

其中，《國(guó)家為什麼會(huì)失敗》回答了困擾幾個(gè)世

紀(jì)的問(wèn)題：為什麼有的國(guó)家富、有的國(guó)家窮；國(guó)家為

什麼按照富裕不富裕、健康不健康、食物充足不充足

來(lái)劃分？是文化、天氣、地理特征還是不知道正確政

策？

對(duì)於這些問(wèn)題，他們?cè)跁谢卮鹫f(shuō)：“簡(jiǎn)單來(lái)

說(shuō)，什麼都不是。沒(méi)有任何一個(gè)因素是確定的或注定

的?！卑⑽髂耵敽土_賓遜認(rèn)為，人為的政治和經(jīng)濟(jì)

制度對(duì)經(jīng)濟(jì)成功（或經(jīng)濟(jì)不成功）至關(guān)重要。

55

Real Estate Market 樓市

兩大放寬措施對(duì)樓市來(lái)說(shuō)絕對(duì)是好消息，準(zhǔn)

買家亦非常關(guān)注，措施公布後，據(jù)分行前線反映，

之前有一直洽商中的買家都加快決定，以防業(yè)主反

價(jià)。另外，《施政報(bào)告》後準(zhǔn)買家亦積極尋盤預(yù)約睇

樓，相信周末的50大指標(biāo)屋苑預(yù)約睇樓量將會(huì)維持

反覆趨升的走勢(shì)。

無(wú)論是放寬按揭成數(shù)或放寬投資移民買住宅，

對(duì)整體樓市均有幫助，惟暫時(shí)豪宅區(qū)未見特別多客

人查詢，只是按比例地稍有增加，筆者認(rèn)為5,000

萬(wàn)元或以上豪宅轉(zhuǎn)旺仍需要時(shí)間消化及反映。

5,000萬(wàn)元或以上的豪宅較多集中在港島區(qū)，

如半山、山頂及南區(qū)等，九龍新派豪宅例如啟德及

九龍站一帶。不過(guò)，此類高價(jià)物業(yè)買賣佔(zhàn)比向來(lái)不

多，以今年一手新盤為例，截至10月15日為止，交

投有318宗，佔(zhàn)整體私宅登記量只有2 .7%。至於二

手方面更少，暫時(shí)只佔(zhàn)0.6%，而一二手合計(jì)亦只有

1.3%。

若按季度分析，5,000萬(wàn)元或以上的豪宅買賣

佔(zhàn)比的確有所增加，尤其在一手市場(chǎng)方面，首季只

佔(zhàn)1.8%，次季佔(zhàn)2.7%，第三季佔(zhàn)3.6%，而最新的第

四季暫時(shí)佔(zhàn)4.3%，可見按季有上升趨勢(shì)。對(duì)比二手

則較平穩(wěn)，近三季均維持在約0.5%至0.7%之間窄

幅波動(dòng)，整體一二手合計(jì)佔(zhàn)比則約為1.4%。

筆者認(rèn)為，放寬投資移民置業(yè)至涵蓋5,000萬(wàn)

元或以上的住宅物業(yè)，非但不會(huì)影響一般的民生中

小型住宅市場(chǎng)，而且可以刺激豪宅市場(chǎng)轉(zhuǎn)活及帶動(dòng)

更多資金流入本港市場(chǎng)，是雙贏的措施。預(yù)期在政

策驅(qū)使下，豪宅交投將有所上升，亦推動(dòng)豪宅價(jià)格

表現(xiàn)更硬淨(jìng)。

至於另一焦點(diǎn)措施，放寬按揭成數(shù)至劃一的七

成，則有更大及更廣泛的影響，因?yàn)闊o(wú)論是買入中

高價(jià)樓自住的用家，如一些高收入的本地專業(yè)人士

及外來(lái)專才、隱伏了多年的換樓客及買多層樓收租

的投資者均能受惠，再配合辣招已全部撤銷及進(jìn)入

減息周期，相信市場(chǎng)上介乎1,500萬(wàn)至3,000萬(wàn)元的

中高價(jià)住宅物業(yè)交投佔(zhàn)比升幅將較顯著。

此外，再配合供款與入息比率上限亦一律調(diào)整

為五成；筆者認(rèn)為，此舉有助增加各類買家的入市

動(dòng)力，令樓市參與者更多元化，可以真正令之前一

潭死水的樓市活起來(lái)。

《施政報(bào)告》利好

港樓市乍現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

文 ︱ 利嘉閣地產(chǎn)研究部主管 陳海潮

行政長(zhǎng)官李家超最新新一份《施政報(bào)告》出爐，大方向是振經(jīng)濟(jì)穩(wěn)

樓市，當(dāng)中有兩項(xiàng)較矚目的樓市措施，包括即時(shí)放寬物業(yè)按揭成數(shù)至七

成並調(diào)整供款與入息比率至五成，另外則容許投資移民購(gòu)買五千萬(wàn)元或

以上的豪宅，相信均有助刺激各類買家的入市意欲。

56

樓市 Real Estate Market 另一方面，《施政報(bào)告》亦提到政府2022年底

推出新的輸入人才機(jī)制以來(lái)，至今共收到超過(guò)38萬(wàn)

宗申請(qǐng)，約16萬(wàn)名人才攜同家人抵港。未來(lái)五年，各

行業(yè)人力短缺估算約18萬(wàn)人，《施政報(bào)告》革新各

項(xiàng)輸入人才機(jī)制將令計(jì)劃發(fā)揮更佳作用，對(duì)未來(lái)經(jīng)

濟(jì)及樓市均有助益。

總結(jié)是次《施政報(bào)告》既著重經(jīng)濟(jì)拓展，亦重

視公私營(yíng)房屋政策，對(duì)來(lái)年本港發(fā)展十分正面，再

配合之前減息及救市，近期樓市氣氛已明顯好轉(zhuǎn)，

因此樓市前景可看高一線，預(yù)期第四季住宅交投

量有望增加兩成，而樓價(jià)亦會(huì)呈穩(wěn)中向好的方向發(fā)

展，第四季樓價(jià)有望上升2%至3%，而全年樓價(jià)跌

幅則料收窄至5%左右。

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2024年五千萬(wàn)或以上私宅按季買賣登記量值

2024年第1季

第2季

第3季

第4季*

2024年累計(jì)*

2024年第1季

第2季

第3季

第4季*

2024年累計(jì)*

2024年第1季

第2季

第3季

第4季*

2024年累計(jì)*

48

175

83

12

318

32

56

47

7

142

80

231

130

19

460

74.02

161.33

178.28

10.60

424.23

46.05

56.35

43.33

5.76

151.49

120.06

217.68

221.60

16.37

575.72

2,729

6,364

2,323

277

11,693

6,100

10,065

6,891

1,051

24,107

8,829

16,429

9,214

1,328

35,800

285.73

825.80

349.39

34.49

1,495.41

454.46

765.86

485.80

71.49

1,777.61

740.19

1,591.66

835.19

105.98

3,273.03

1.8%

2.7%

3.6%

4.3%

2.7%

0.5%

0.6%

0.7%

0.7%

0.6%

0.9%

1.4%

1.4%

1.4%

1.3%

25.9%

19.5%

51.0%

30.7%

28.4%

10.1%

7.4%

8.9%

8.1%

8.5%

16.2%

13.7%

26.5%

15.4%

17.6%

一手

五千萬(wàn)元或以上私宅

登記宗數(shù) 登記金額(億元)

整體私宅

登記宗數(shù) 登記金額(億元)

五千萬(wàn)元或以上私宅佔(zhàn)比

登記宗數(shù) 登記金額(億元)

二手 五千萬(wàn)元或以上私宅

登記宗數(shù) 登記金額(億元)

整體私宅

登記宗數(shù) 登記金額(億元)

五千萬(wàn)元或以上私宅佔(zhàn)比

登記宗數(shù) 登記金額(億元)

一二手 五千萬(wàn)元或以上私宅

登記宗數(shù) 登記金額(億元)

整體私宅

登記宗數(shù) 登記金額(億元)

五千萬(wàn)元或以上私宅佔(zhàn)比

登記宗數(shù) 登記金額(億元)

*2024年數(shù)字截至10月15日止 資料來(lái)源：土地註冊(cè)處及利嘉閣地產(chǎn)研究部

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Consumption and Market 消費(fèi)與市場(chǎng)

文 | 本刊記者 蘆夢(mèng)婷

2024雙11

眾所周知，曾讓內(nèi)地實(shí)體零售業(yè)吃盡苦頭的電

商新零售模式，最擅長(zhǎng)的就是跨空間打擊，通過(guò)完

善的物流體系匯天下之奇物，降經(jīng)營(yíng)之成本。

而大家都知道，對(duì)於香港來(lái)講，由於海關(guān)與用

人成本成本問(wèn)題，導(dǎo)致幾個(gè)電商平臺(tái)都沒(méi)有將完整

的物流體系鋪陳到香港，使得香港的郵寄成本增

加，拿淘寶平臺(tái)來(lái)講一般買的商品會(huì)先交付一筆郵

費(fèi)從商家寄到某一個(gè)集運(yùn)倉(cāng)，然後大家可以根據(jù)每

個(gè)包裹的郵寄時(shí)間安排合併包裹，再支付一筆從集

運(yùn)倉(cāng)轉(zhuǎn)出到香港收貨地址的費(fèi)用，加一起有時(shí)候郵

費(fèi)甚至快跟商品一樣貴了。

但在今年的雙十一預(yù)售前期，9月26日，阿里在

香港召開淘寶香港業(yè)務(wù)發(fā)佈會(huì)，宣佈淘寶將投入10

億把香港變成包郵區(qū)，並從10月1日開始，推出限時(shí)

滿99元包郵到港服務(wù)。

自2023年2月深港陸路口岸

全面恢復(fù)後，雖然“港人北上消

費(fèi)”之風(fēng)蔚為大觀，但無(wú)論如何，

在香港與深圳之間即便是最快的

高鐵也始終存在著15到20分鐘

左右的通勤時(shí)間——空間上的隔

閡，已成為拱衛(wèi)香港本土零售業(yè)的

最後一道“圍牆”。 香港劃進(jìn)

包郵區(qū)

58

消費(fèi)與市場(chǎng) Consumption and Market 據(jù)瞭解，原本在香港淘寶的包郵政策主要集中在

服飾行業(yè)，而本次則擴(kuò)大到了全行業(yè)，覆蓋包括 3C數(shù)

碼、家居收納、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、化妝護(hù)膚等熱銷品類在內(nèi)

的10億多商品。

以往淘天商家要想將貨物發(fā)往香港地區(qū)有三種方

式：官方集運(yùn)、官方直送和商家/消費(fèi)者自行尋找物流

承運(yùn)商運(yùn)輸。

在官方集運(yùn)方式下，集運(yùn)分為境內(nèi)段+集運(yùn)段收

費(fèi)，賣家正常發(fā)貨至訂單對(duì)應(yīng)的集運(yùn)倉(cāng)地址（通常在

深圳or廣州or東莞，這個(gè)過(guò)程包郵），包裹入庫(kù)後，買

家需要進(jìn)入待集運(yùn)後臺(tái)支付轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，後續(xù)由轉(zhuǎn)運(yùn)商

負(fù)責(zé)將包裹運(yùn)送到消費(fèi)者手中。

而官方直送則要求消費(fèi)者，在下單時(shí)把出海-轉(zhuǎn)

運(yùn)的運(yùn)費(fèi)一併支付，包裹入庫(kù)後無(wú)需消費(fèi)者再進(jìn)行後

臺(tái)操作。而通過(guò)本次香港地區(qū)99元包郵活動(dòng)官宣後，

香港消費(fèi)者可以本次優(yōu)惠省下不少的包郵費(fèi)用，不僅

僅是促進(jìn)香港地區(qū)的電商發(fā)展，更多的將加強(qiáng)香港與

內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫。

另外，今年除了香港地區(qū)99元包郵活動(dòng)官宣後令

香港的消費(fèi)者們驚喜之外，9月26日，還有一條更勁爆

的消息：淘寶天貓和京東互相開放，京東物流進(jìn)淘寶，

支付寶進(jìn)京東。

簡(jiǎn)單來(lái)講就是，淘寶天貓即將正式接入京東物

流，預(yù)計(jì)於10月中旬上線，消費(fèi)者可在淘天上享受京

東物流的服務(wù)，而京東平臺(tái)也將接入菜鳥速遞和菜鳥

驛站，消費(fèi)者後續(xù)在京東購(gòu)物，也將有更多物流服務(wù)

選擇。並且，京東也將正式接入支付寶支付（預(yù)計(jì)雙11

前推出），淘寶也正式支持微信支付，預(yù)計(jì)將在雙 11

前夕推出。

這意味著京東、阿里這對(duì)彼此競(jìng)爭(zhēng)了近20年的老

對(duì)手，或?qū)⒃谖锪鳌⒅Ц兜阮I(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)有史以來(lái)最大力

度的一次握手。

夢(mèng)婷想說(shuō)，這一系列動(dòng)作的背後，更多體現(xiàn)出的

是電商平臺(tái)達(dá)成了共識(shí)——搶用戶的增量時(shí)代過(guò)去

了，電商的下半場(chǎng)是在同一賽道上拼品質(zhì)。但淘寶終歸

是有自己的想法：國(guó)內(nèi)已無(wú)增量用戶，那就放眼海外

找用戶。

“港人北上”的消費(fèi)潮讓內(nèi)地的商家們看到了香

港人的消費(fèi)實(shí)力——在深圳有不少即將倒閉的商場(chǎng)就

是因香港人的到來(lái)而被盤活，而淘寶為了此次雙十一

想要做到業(yè)績(jī)的明顯提升，就必須尋找到增量市場(chǎng)，

香港無(wú)疑是最好的選擇。

而雖說(shuō)是“限時(shí)”，無(wú)疑是淘寶的一種行銷手段，

來(lái)促進(jìn)香港人在這一階段的消費(fèi)，如果物流需求量夠

大的話，物流的成本自然也能降下去，將“限時(shí)”轉(zhuǎn)為

“永久”，而就算無(wú)法承擔(dān)長(zhǎng)期包郵的成本，大幅降低

香港消費(fèi)者的物流費(fèi)用也是一件好事。

香港菜鳥驛

站，消費(fèi)者正

在簽收購(gòu)買的

商品。

圖源：新華社

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59

JingDao Think Tank 經(jīng)導(dǎo)智庫(kù)

第三章 持續(xù)拓展可支配要素稟賦

文 ︱ 上善

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，尤其是創(chuàng)新成果形

成、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是離不開技術(shù)

要素與資本要素有效銜接。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在各地考察

時(shí)，曾多次強(qiáng)調(diào)“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全

是國(guó)家安全的重要組成部分” “必須要做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)

濟(jì)，不能‘脫實(shí)向虛’” 。

早在本世紀(jì)初期，深圳便已躋身內(nèi)地三大金融

中心，形成以銀行、證券、保險(xiǎn)、基金組成的傳統(tǒng)金

融格局和以互聯(lián)網(wǎng)金融、PE（私募股權(quán)投資）/VC

（風(fēng)險(xiǎn)投資）、融資租賃等為代表的新金融形態(tài)相

互交織的格局。高質(zhì)量集聚資本和金融要素，在深

圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要的橋樑和紐帶作用。

深圳建立健全資本要素市場(chǎng)，通過(guò)銀行信貸支持、

產(chǎn)業(yè)扶持資金、引導(dǎo)基金、股票市場(chǎng)、天使投資、創(chuàng)

業(yè)投資相互配合的多管道、多元化科技金融體系構(gòu)

建，成功啟動(dòng)深圳創(chuàng)新發(fā)展的“主動(dòng)脈”和“毛細(xì)血

管”，為夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基、深耕創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展

提供了重要支撐。

改革創(chuàng)新一直是深圳吸引資本要素的鮮明主

線。全國(guó)多個(gè)“第一”項(xiàng)金融集聚誕生於深圳：第一

家外資銀行、第一家證券公司、第一家外匯調(diào)劑中

心、第一家股份制商業(yè)銀行、第一家證券登記專業(yè)

機(jī)構(gòu)、第一家期貨交易所、第一家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，

隨後深圳繼續(xù)在多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、粵港澳大灣

區(qū)合作方面不斷推陳出新。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是深

圳發(fā)展資本要素的根本宗旨。深圳穩(wěn)步推動(dòng)金融賦

能，大力推進(jìn)“金融+製造”、“金融+科技”、“金融

+供應(yīng)鏈”、“金融+產(chǎn)業(yè)鏈”以及“金融+雙迴圈”等

戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2019年，深圳金融業(yè)增加

值增加了2.3倍，年均增速11%，第二產(chǎn)業(yè)年均增速

為9%，二者增速基本匹配 。擁有完整的金融科技

生態(tài)是深圳集聚資本要素的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。深圳擁有一

批金融科技龍頭企業(yè)和金融科技系統(tǒng)性基礎(chǔ)設(shè)施，

如：全國(guó)唯一持牌的市場(chǎng)化個(gè)人征信機(jī)構(gòu)—百行征

3 推動(dòng)土地和資本市場(chǎng)化，深化改革提升創(chuàng)新效率

《創(chuàng)業(yè)之都研究——?jiǎng)?chuàng)業(yè)何以深圳強(qiáng)》連載 15

3.1 集聚高質(zhì)量資本要素，深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

時(shí)代變遷、滄海桑田，資本和土地作為生產(chǎn)要素

的供給能力和產(chǎn)出能力都發(fā)生了巨大變化。尤其是在

21世紀(jì)的深圳，資本活水“蓄水池”不斷擴(kuò)容，土地要

素作為“生產(chǎn)之要”卻持續(xù)收縮。面臨新趨勢(shì)新特點(diǎn)，

深圳這座創(chuàng)業(yè)之城作出路徑探索：深化資本和土地要

素市場(chǎng)化改革，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)發(fā)展效率。事實(shí)上，圍繞

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制積極探索，促進(jìn)資本和土

地要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，助力創(chuàng)業(yè)

市場(chǎng)突破發(fā)展瓶頸、精準(zhǔn)激發(fā)發(fā)展活力，正是深圳經(jīng)

濟(jì)特區(qū)建區(qū)40多年來(lái)成績(jī)斐然的重要原因之一。

60

經(jīng)導(dǎo)智庫(kù) JingDao Think Tank

信、國(guó)家金融科技測(cè)評(píng)中心、央行數(shù)字貨幣研究院

等機(jī)構(gòu)等；編制全國(guó)第一個(gè)金融科技（399699）指

數(shù)，跟蹤該指數(shù)的LOF基金已在交易所成功掛牌；

在深圳大學(xué)設(shè)立全國(guó)首個(gè)金融科技學(xué)院。

在以銀行為代表的資本要素方面，深圳持續(xù)進(jìn)

行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、交易平臺(tái)創(chuàng)新，從

設(shè)立科技銀行、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，到探索投貸

聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新服務(wù)，一系列舉措都在助推深圳資本要

素創(chuàng)新發(fā)展。深圳資本要素市場(chǎng)已從單純資金要素

保障轉(zhuǎn)向綜合性金融服務(wù)，產(chǎn)融良性互動(dòng)、共生發(fā)

展的新格局得以形成。在前海深港合作區(qū)，對(duì)標(biāo)歐

美標(biāo)桿的前海深海深港基金小鎮(zhèn)2017年拔地而起，

成為深圳以金融創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中體

現(xiàn)。依託其在金融領(lǐng)域不斷激發(fā)的活躍度，前海進(jìn)

一步吸引了深圳排放權(quán)交易所、股權(quán)交易中心、“保

險(xiǎn)創(chuàng)客平臺(tái)”、前海金融資產(chǎn)交易所、港交所前海

聯(lián)合交易中心等要素平臺(tái)聚集，支持創(chuàng)新型保險(xiǎn)交

易、打造雙向跨境投資平臺(tái)和機(jī)構(gòu)間非標(biāo)金融資產(chǎn)

交易平臺(tái)。其中，深圳排放權(quán)交易所是全國(guó)唯一一

家允許境外投資者直接參與投資的要素交易平臺(tái)，

其流動(dòng)性在試點(diǎn)省市中最強(qiáng)。

完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，是深圳

綜合改革試點(diǎn)首批40條授權(quán)事項(xiàng)之一。一方面為

應(yīng)對(duì)疫情影響，一方面為賦能“20+8”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)

展，深圳在2022年出臺(tái)的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)30條”“助企

紓困30條”“培育壯大市場(chǎng)主體30條”等政策中，

推出“政策金融工具包”來(lái)集聚資本要素，支持創(chuàng)

業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，針對(duì)“首貸戶”實(shí)施“銀行減免+

政府貼息”，推動(dòng)小微企業(yè)首貸戶數(shù)量和貸款金額

大幅增加。截至2022年10月底，深圳普惠小微貸款

餘額1.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25% 。此外，深圳首只

“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)子基金工業(yè)軟體基金

於2022年12月落地龍崗，首期規(guī)模21億元，將為龍

崗打造工業(yè)軟體集聚區(qū)提供更多資金支持。

另外，未來(lái)產(chǎn)業(yè)屬於深圳重點(diǎn)發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

之一，因其大多處?kù)丁皬?到1”的早期階段，需要較

多風(fēng)險(xiǎn)投資，但其產(chǎn)值規(guī)模難以預(yù)估、技術(shù)類無(wú)形資

產(chǎn)可創(chuàng)造多少利潤(rùn)難以評(píng)估，因此需對(duì)資本要素支

持政策進(jìn)行同步創(chuàng)新。對(duì)此，深圳構(gòu)建“財(cái)政專項(xiàng)資

金+產(chǎn)業(yè)投資基金”相支撐的體系，加大科技研發(fā)資

金面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入，在合成生物等領(lǐng)域推動(dòng)

設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金。

通過(guò)資本要素市場(chǎng)培育，深圳建立了完備的外

匯交易市場(chǎng)、股票交易市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，更好

服務(wù)於大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。1985年，基於外向型經(jīng)

濟(jì)企業(yè)對(duì)外匯需求較大，深圳成立外匯調(diào)劑中心，

實(shí)現(xiàn)我國(guó)外匯市場(chǎng)化改革重大突破；1990年，深圳

證券交易所試營(yíng)業(yè)，深交所交易量多年位居全球第

三，僅次於納斯達(dá)克和紐交所；1999年，深圳市政

府成立創(chuàng)新投資公司，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)；2004年

和2009年深圳證券交易所設(shè)立了中小板和創(chuàng)業(yè)板，

為有潛力的中小企業(yè)、高科技企業(yè)提供融資機(jī)會(huì)，

成為孵化科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)的搖籃；深圳證券交

易所創(chuàng)業(yè)板註冊(cè)制改革以來(lái)，新增上市公司302家，

累計(jì)股票融資5439億元，率先開展契約型基金商事

登記試點(diǎn)，一批優(yōu)質(zhì)私募管理機(jī)構(gòu)落戶深圳 ；2021

年，廣東省人民政府發(fā)佈《深入推進(jìn)資本要素市場(chǎng)

化配置改革行動(dòng)方案》，支持深圳證券交易所繼續(xù)

完善上市制度、發(fā)行存托憑證、開展‘新三板’轉(zhuǎn)板

試 點(diǎn)，支持深圳深化央行數(shù)字人民幣應(yīng)用創(chuàng)新試

點(diǎn)，為深入推進(jìn)深圳資本要素市場(chǎng)化配置改革注入

新動(dòng)力。

上市公司被當(dāng)做實(shí)體經(jīng)濟(jì)“晴雨錶”。2009年

至2019年，深圳A股上市公司數(shù)量增長(zhǎng)了1.77倍，同

期北京增長(zhǎng)1.6倍、上海增長(zhǎng)1.02倍，而且深圳新增

的A股上市公司中近90%為民營(yíng)企業(yè)。2022年11月

22日，矩陣股份正式登陸創(chuàng)業(yè)板，深圳A股迎來(lái)第

400家上市公司。截至12月18日，深圳境內(nèi)外上市公

司突破530家，其中A股上市公司404家，合計(jì)A股

總市值近8.66萬(wàn)億元，約為深圳2021年GDP的2.8

61

JingDao Think Tank 經(jīng)導(dǎo)智庫(kù)

倍 。在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司中，深圳本土企業(yè)

數(shù)量和增速均位列全國(guó)第一。目前深圳有15家公司

市值超千億元，其中比亞迪年中市值一度突破萬(wàn)億

元，對(duì)比2019年市值暴漲了近7倍；邁瑞醫(yī)療、立訊

精密和匯川技術(shù)近3年市值也翻番。深圳A股上市公

司市值排名呼應(yīng)了“工業(yè)立市，製造業(yè)強(qiáng)市”的口

號(hào)，2019年，深圳A股TOP10市值公司裏只有3家製

造業(yè)公司，2022年底增至5家：比亞迪（第三名）、

邁瑞醫(yī)療（第四名）、立訊精密（第八名）、工業(yè)富

聯(lián)（第九名）和匯川技術(shù)（第十名）。上市公司除了

是城市的經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引

擎。在深圳各區(qū)中，南山區(qū)上市企業(yè)多達(dá)204家，約

占深圳上市公司總量四成，204家上市公司中超過(guò)

70%為科技創(chuàng)新型企業(yè)，南山區(qū)成深圳發(fā)展高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)的縮影。

呵護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的“星星之火”，同樣離不開

以風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資支持，促進(jìn)科技資源與資

本有效對(duì)接則是應(yīng)有之義。全國(guó)十大證券公司、十大

公募基金中，深圳各有3家；截至2022年9月，深圳在

中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記的私募基金管理人數(shù)

量為4017家，管理基金數(shù)量為21356只，管理基金規(guī)

模達(dá)2.31萬(wàn)億元 。

土地作為“財(cái)富之母”，其在生產(chǎn)生活中的重

要價(jià)值不言而喻，就連馬克·吐溫都曾感慨道“買

地吧，因?yàn)橥恋匾呀?jīng)停產(chǎn)了”。在中國(guó)一線城市中，

深圳土地面積最小，僅為上海1/3、廣州1/4、北京

1/8。為破解土地空間要素制約，深圳大力推進(jìn)土地

要素市場(chǎng)化配置改革，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新、土地

整備、利益統(tǒng)籌，盤活存量土地要素供給，推進(jìn)寶

安區(qū)燕羅先進(jìn)製造業(yè)園區(qū)、深汕特別合作區(qū)鵝埠小漠先進(jìn)製造業(yè)園區(qū)等先進(jìn)製造業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施

“工業(yè)上樓”優(yōu)質(zhì)廠房空間建設(shè)計(jì)畫，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)

業(yè)、好企業(yè)、好專案在深圳有地可落，支撐創(chuàng)業(yè)企業(yè)

發(fā)展。

中共中央、國(guó)務(wù)院2020年印發(fā)《關(guān)於構(gòu)建更加

完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，國(guó)務(wù)院

辦公廳2021年印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試

點(diǎn)總體方案》，均將土地要素放在首位，足以彰顯

土地要素市場(chǎng)化配置對(duì)於推動(dòng)生產(chǎn)的重要意義。

回顧多年來(lái)土地要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，深圳一

直走在前列。1987年，深圳率先探索推行城市國(guó)有

土地所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離改革，公開拍賣一塊

國(guó)有土地使用權(quán)，敲響了土地拍賣“第一槌”。這一

改革創(chuàng)舉在當(dāng)時(shí)被視為“違憲”行為 ，卻一槌激起

千重浪，打破了過(guò)去單一行政手段劃撥土地和無(wú)償

無(wú)期使用的制度，開啟了城市土地使用權(quán)市場(chǎng)化改

革的序幕，直接促成了1988年全國(guó)人大對(duì)憲法的修

正 ，同年《土地管理法》也明確國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有

土地有償使用制度，從法律層面肯定了深圳土地改

革。2004年，為深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，還

原工業(yè)用地本來(lái)價(jià)值，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國(guó)

務(wù)院首次明確要求工業(yè)用地必須採(cǎi)用招標(biāo)拍賣掛

牌方式出讓 。2005年，深圳市龍崗區(qū)寶龍工業(yè)城兩

宗工業(yè)及工業(yè)配套用地在深圳市土地房產(chǎn)交易中心

成功掛牌出讓，這是首次在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)領(lǐng)域引進(jìn)

市場(chǎng)化機(jī)制配置土地資源。深圳龍崗第一槌後，我

國(guó)工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度逐步推進(jìn)。

自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，城市土地?cái)U(kuò)張速

度迅猛，土地新供應(yīng)不足與城市高速度發(fā)展之間

的矛盾凸顯。從2010開始，土地供應(yīng)方式由新增供

應(yīng)向存量供應(yīng)轉(zhuǎn)型，2012年存量用地供應(yīng)超過(guò)新

增用地。在盤活存量土地要素、重新定義土地價(jià)值

方面，土地整備利益統(tǒng)籌與城市更新是兩大核心

模式。利益統(tǒng)籌的實(shí)施模式為“政府主導(dǎo)、社區(qū)主

3.2 深化土地要素配置市場(chǎng)化改革，突破創(chuàng)業(yè)發(fā)展“空間瓶頸”

62

經(jīng)導(dǎo)智庫(kù) JingDao Think Tank

4 小結(jié)：創(chuàng)業(yè)要素組合最高效的城市

深圳“不求擁有，但求所用”的實(shí)用主義理念，

以及在要素市場(chǎng)自我革命的勇氣，為創(chuàng)業(yè)者使用要

素資源開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的便捷性創(chuàng)造條件。這種實(shí)用

主義和改革精神，強(qiáng)化了創(chuàng)業(yè)過(guò)程中要素的可獲得

性和要素組合的便利性，進(jìn)而產(chǎn)生了兩種效應(yīng)：一

是虹吸效應(yīng)，將全球的要素吸引到本地，支持技術(shù)

與產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展；二是配置效應(yīng)，通過(guò)全球佈

局產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在全球獲得特定要素，多中心配置創(chuàng)

新要素，支持技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的“跨區(qū)域”融合和發(fā)展，

並將獲得的利潤(rùn)通過(guò)跨國(guó)公司的組織方式，彙聚

到本地。要素可獲得性解決了流動(dòng)性障礙，決定了

要素市場(chǎng)規(guī)模。要素組合的便利性解決了使用性障

礙，決定了要素市場(chǎng)配置效率。

四十載驚濤拍岸，九萬(wàn)裏風(fēng)鵬正舉。在過(guò)去的40

多年裏，深圳在創(chuàng)業(yè)發(fā)展這條路上經(jīng)歷過(guò)高潮，也經(jīng)

歷過(guò)外界認(rèn)為的低谷，更是在持續(xù)遠(yuǎn)航的同時(shí)創(chuàng)造出

“深圳速度”。這輝煌的成就與深圳構(gòu)建讓市場(chǎng)在資

源配置中起決定性作用的體制機(jī)制、推行要素市場(chǎng)化

改革密不可分。未來(lái)已來(lái)，儘管可能面臨各種未知、各

種變革、各種驚濤駭浪，深圳將依託深交所等成熟資

本要素培育平臺(tái)，以註冊(cè)制改革為契機(jī)，進(jìn)一步打造

國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)資本要素集聚中心，有效發(fā)揮多層次

資本市場(chǎng)平臺(tái)作用和資源配置功能，並持續(xù)破解土地

要素制約難題，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，以土地要素

市場(chǎng)化配置改革牽動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素

協(xié)同改革，形成多要素相互激蕩的綜合改革效應(yīng)，始

終深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，繪就“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直

掛雲(yún)帆濟(jì)滄海”的美好藍(lán)圖。

體、市場(chǎng)參與”，而城市更新的實(shí)施模式則為“政

府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作”。2009年，深圳創(chuàng)新提出“城

市更新”概念，為深圳拓展存量土地利用空間、完

善城市功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮巨大作用，經(jīng)

過(guò)十多年深耕細(xì)作，截至2020年共獲批可開展城

市更新的專案861個(gè)。其中，寶安區(qū)、龍崗區(qū)專案較

多，是城市更新的大本營(yíng)。同時(shí)，與市政府“嚴(yán)格

保護(hù)產(chǎn)業(yè)用地空間”的政策相呼應(yīng)，城市更新將積

極推進(jìn)“工改工”，支持產(chǎn)業(yè)專案和創(chuàng)業(yè)愜意空間

需求。

土地整備是深圳政府實(shí)現(xiàn)大規(guī)模公共利益

設(shè)施落地的有力抓手，利益統(tǒng)籌立足於解決公共

基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)專案實(shí)施難題，加快解決土

地歷 史 遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

織 繼受單位、相關(guān)權(quán) 益 人等多方共贏，促 進(jìn) 城市

整體利益實(shí)現(xiàn)。由試 點(diǎn)走向全面推 進(jìn)，再到深入

佈局，深圳在2018年發(fā)佈的《深圳市土地整備利

益統(tǒng)籌專案管理辦法》和《關(guān)於進(jìn)一步優(yōu)化土地

整備專案管理機(jī)制的若干措施》基礎(chǔ)上，於2022

年3月發(fā)佈《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌辦法（徵求

意見稿）》，推動(dòng)利益統(tǒng)籌政策體系不斷完善。截

至2021年底，深圳土地整備利益統(tǒng)籌專案計(jì)畫立

項(xiàng)153個(gè)，總實(shí)施規(guī)模6549.7公頃，集中佈局於原

特區(qū)外的龍崗、龍華、寶安和坪山，其中龍華區(qū)立

項(xiàng)最多、數(shù) 量達(dá)53個(gè)，龍崗區(qū)規(guī) 模 最 大、面 積達(dá)

2710.2公頃 。未來(lái)“利益統(tǒng)籌新政”將基於盤活存

量低效用地為目的，以規(guī)劃統(tǒng)籌、公益優(yōu)先及集約

節(jié)約等為基本原則，在兼顧政府、土地權(quán)利人及開

發(fā)主體等多方權(quán)益的前提下，在適用範(fàn)圍、規(guī)劃容

積演算法及用地出讓等方面進(jìn)行創(chuàng)新，助力深圳

在科技變革中搶抓發(fā)展先機(jī)，保障創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展

對(duì)於土地要素的需求。

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New Journey in New Era 新時(shí)代? 新征程

千年大運(yùn)河畔，歷史和未來(lái)互相激蕩。

通州擁有2000多年的建製史，因交通而興盛，因

交流而聞名。10月18日至20日，由中國(guó)人民大學(xué)與通

州區(qū)人民政府共同承辦的第二屆通州·全球發(fā)展論壇

在北京城市副中心文化地標(biāo)北京大運(yùn)河博物館和北

京城市圖書館舉行。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇

理事長(zhǎng)潘基文等來(lái)自40個(gè)國(guó)家的千余名嘉賓齊聚通

州，共商全球發(fā)展，共話人類文明。論壇發(fā)布了《人類

2050：人與社會(huì)全面發(fā)展》報(bào)告。

在論壇上，北京市通州區(qū)的首支國(guó)際宣傳片全球

首發(fā)。這支宣傳片時(shí)長(zhǎng)五分鐘，從通州的建城史開始，

講述了悠悠大運(yùn)河為通州留下的漕運(yùn)遺跡與文化遺產(chǎn)。

同時(shí)更加著重介紹如今生機(jī)勃發(fā)的北京城市副中心，從

文化旅遊、高新技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等角度，展示了城市副中

心的發(fā)展成果。

2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中

央政治局會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。

八年來(lái)，一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年都有新變化。2019年，北

京市級(jí)行政中心正式遷入北京城市副中心，北京市政

府正式搬遷入駐通州行政辦公區(qū)。

近四年來(lái)，城市副中心年均投資額躍升至千億

元，環(huán)球度假區(qū)、東六環(huán)入地改造、綜合交通樞紐等

一批重大項(xiàng)目取得階段性成果。交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)、

企業(yè)總部鱗次櫛比、都市天際線日新月異，隨處可見生機(jī)勃

勃的發(fā)展圖景，一座現(xiàn)代化的“千年之城”正拔節(jié)生長(zhǎng)。

活力通州與世界共舞

在一個(gè)更加透明化的世界裡經(jīng)營(yíng)，是每一個(gè)企業(yè)的夢(mèng)

想。放眼望去，當(dāng)今哪片熱土是投資興業(yè)理想之地？眾多企

業(yè)用他們的實(shí)際行動(dòng)給出了答案。數(shù)字無(wú)言，發(fā)展有痕。今年

1-8月通州區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體2.5萬(wàn)戶，居北京全市第一。

通州區(qū)加快培育高質(zhì)量的發(fā)展動(dòng)能，大力發(fā)展新質(zhì)生

產(chǎn)力，重點(diǎn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)製造、商務(wù)服務(wù)、

文化旅遊、現(xiàn)代種業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群，布局未來(lái)信息、未來(lái)能

源、未來(lái)健康三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

金融業(yè)成為副中心支柱產(chǎn)業(yè)，該區(qū)累計(jì)註冊(cè)金融及關(guān)聯(lián)

機(jī)構(gòu)460余家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為副中心新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)

北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展元宇宙、網(wǎng)絡(luò)安全

等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。無(wú)人駕駛小巴已在城市綠心投用，高級(jí)別自動(dòng)

駕駛3.0示範(fàn)區(qū)基本建設(shè)完成。

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為副中心創(chuàng)新發(fā)展的重要新引擎，

當(dāng)前副中心匯聚了北大人民醫(yī)院等9家三級(jí)以上醫(yī)院。全區(qū)

醫(yī)藥健康領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到33個(gè)，醫(yī)藥健康市場(chǎng)主體近500

家。通州出臺(tái)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，上線醫(yī)產(chǎn)協(xié)同

生態(tài)平臺(tái)，全面促進(jìn)院企合作，去年醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)年收入超

260億元，今年新落地醫(yī)藥健康企業(yè)110余家，增長(zhǎng)近30%。

文 ︱ 本刊記者邢寶華

北京通州：

用心用情打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的“向往之城”

64

新時(shí)代? 新征程 New Journey in New Era

通州區(qū)深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與北三縣一

體化高質(zhì)量發(fā)展示範(fàn)區(qū)執(zhí)委會(huì)掛牌成立、高效運(yùn)行。連續(xù)

5年舉辦與北三縣項(xiàng)目推介洽談會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目210余

個(gè)，總體落地率達(dá)89%。城市副中心在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)

服務(wù)跨域通辦，服務(wù)事項(xiàng)達(dá)3600余項(xiàng)。

魅力通州與世界共融

“雲(yún)光水色潞河秋，滿徑槐花感舊遊。無(wú)恙蒲帆新雨

後，一枝塔影認(rèn)通州?！憋L(fēng)景如畫、古今交輝的通州已逐漸

成為全國(guó)新的旅遊目的地。

掩映在森林中的北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館和

北京大運(yùn)河博物館，既是建築上的傑作、文化的寶庫(kù)，也

讓市民群眾就近享受到優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。今年以來(lái)，城

市綠心森林公園和三大文化設(shè)施接待遊客超700萬(wàn)人次，

一躍成為北京文化新地標(biāo)。

市民可以在城市綠心騎行、慢跑、散步，盡享四季風(fēng)

景。讀者可以在北京城市圖書館享受“臨山間、於樹下、

勤閱覽”的意境，圖書館開館半個(gè)月就吸引讀者近18萬(wàn)人

次。觀眾可以在北京藝術(shù)中心享受視聽藝術(shù)盛宴，開幕至

今超400場(chǎng)演出。歷史文化愛(ài)好者可以在北京大運(yùn)河博

物館感受文物散發(fā)的文化自信，今年舉辦的“探秘古蜀文

明——三星堆與金沙”展，一經(jīng)亮相便成為頂流。

環(huán)球主題公園自開園以來(lái)迅速成為全國(guó)最熱門的旅

遊目的地，去年接待遊客超千萬(wàn)人次，輻射帶動(dòng)環(huán)球商圈

客流約1600萬(wàn)人次。

為豐富文旅產(chǎn)品供給，在文化旅遊區(qū)又將推出“灣

裡”、頂點(diǎn)公園、海昌海洋公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建成後

將帶來(lái)更多精彩多元的娛樂(lè)場(chǎng)景，預(yù)計(jì)再為文旅區(qū)帶來(lái)超

900萬(wàn)人次的遊客。

文化是一個(gè)城市的靈魂和魅力所在，副中心將匯聚

更多優(yōu)質(zhì)的文旅元素和品牌資源，讓副中心文化軟實(shí)力

躍升到新的高度。

潛力通州與世界共贏

得人才者得天下,贏人才者贏未來(lái)。北京第一實(shí)驗(yàn)學(xué)

校等15所市級(jí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校入駐通州，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、名

校辦分校等方式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。人民

大學(xué)通州校區(qū)進(jìn)入先期運(yùn)行階段，清華大學(xué)通州金融發(fā)

展與人才培養(yǎng)基地項(xiàng)目年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，預(yù)計(jì)

2026年建成。

栽下梧桐，眾鳳來(lái)?xiàng)?。今年，城市副中心人才政?/p>

2.0版——運(yùn)河英才計(jì)劃正式亮相。同時(shí)，副中心為人才

發(fā)放數(shù)字化 “運(yùn)河英才卡”，集成政策咨詢、政務(wù)服務(wù)等

各項(xiàng)人才服務(wù)。

四通八達(dá)，站城融合。城市副中心軌道交通裡程居

北京平原區(qū)最高，目前已開通7條線路。副中心站綜合交

通樞紐繼主體結(jié)構(gòu)封頂後，裝修已完成過(guò)半，將於2025

年基本完工，具備接入軌道線路條件。

此外，城市副中心持續(xù)推進(jìn)基層治理，建成投用北

京首個(gè)“熱線+網(wǎng)格+接訴即辦”一體化平臺(tái)，構(gòu)建了以黨

建為引領(lǐng)的“副中心有我”社會(huì)動(dòng)員體系。城市副中心宜

居性、便利性、安全性等民生調(diào)查指標(biāo)逐年提升，人民群

眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

“像城市副中心這樣的新城區(qū)，不僅展示了現(xiàn)代化

與科技創(chuàng)新成就，還反映了北京在推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展

方面的領(lǐng)導(dǎo)力，是世界了解中國(guó)、中國(guó)走向世界的重要窗

口?！鼻皝?lái)出席通州·全球發(fā)展論壇的斯洛文尼亞前總

統(tǒng)、世界領(lǐng)袖聯(lián)盟原主席、國(guó)際行動(dòng)理事會(huì)會(huì)員達(dá)尼洛·

圖爾克在參訪完城市副中心時(shí)如是說(shuō)。

通州，一扇世界觀察中國(guó)發(fā)展的最佳窗口，一個(gè)人人

向往的時(shí)代之都，一座滿載光榮和夢(mèng)想的未來(lái)之城，正立

足京津冀協(xié)同發(fā)展大局和新時(shí)代首都發(fā)展全局，以昂揚(yáng)之

姿，全力打造著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市發(fā)展樣板。我

們有理由相信，國(guó)際範(fàn)的新通州未來(lái)會(huì)更加美好！

65

Focus on China 神州風(fēng)采

工會(huì)組織開紅花

兩新組織結(jié)碩果

一、加強(qiáng)“兩新”組織工會(huì)建設(shè)的重要意義

“兩新”組織是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，是黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域和重要陣地。著

力加強(qiáng)“兩新”組織的工會(huì)組織建設(shè)，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求，也是夯

實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)組織基礎(chǔ)的重要抓手。近年來(lái)，山西省“兩新”組織蓬勃發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展中的作用日益重要。全力做好“兩新”組織工會(huì)建設(shè)，成為新時(shí)期全省工會(huì)工作的重大課

題之一。當(dāng)前，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中國(guó)工會(huì)十八大精神，用新發(fā)展理念深刻認(rèn)識(shí)“兩

新”組織建立工會(huì)組織的重要性和緊迫性，持續(xù)推動(dòng)山西省“兩新組織”工會(huì)建設(shè)擴(kuò)面增效，促進(jìn)

“兩新組織”在參與社會(huì)治理、提升公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中發(fā)揮重要作用，為全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)

展、深化全方位轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)積極力量。

“兩新”組織是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的

簡(jiǎn)稱。新經(jīng)濟(jì)組織是指私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、

港澳臺(tái)商投資企 業(yè)、股份合作企 業(yè)、民營(yíng)科技 企

業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國(guó)

有經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)稱“非公有制經(jīng)濟(jì)組織”。新社會(huì)

組織則是指改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程

中湧現(xiàn)出來(lái)的各類民間性社會(huì)組織。隨著我國(guó)社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和改革開放的不斷

深入，“兩新組織”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地

位越來(lái)越重要，已成為我國(guó)職工隊(duì)伍的重要組成

部分，加強(qiáng)“兩新”組織工會(huì)組織建設(shè)的重要意義

也日益凸顯。

（一）深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具

體體現(xiàn)

黨的二十大對(duì)工會(huì)工作有新的部署和要求。重

申“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的

人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬

於人民”，強(qiáng)調(diào)“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職

工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制

度”，強(qiáng)調(diào)“深化工會(huì)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效

發(fā)揮橋梁和紐帶作用”。加強(qiáng)“兩新”組織工會(huì)組織

建設(shè)，就是把全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的

二十大對(duì)工會(huì)工作提出的新要求，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)奮

鬥的時(shí)代要求，創(chuàng)新職工思想政治工作方式方法，

不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義

的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，能把

“兩新”組織職工更緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核

心的黨中央周圍，為實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任

務(wù)而團(tuán)結(jié)奮鬥。

（二）團(tuán)結(jié)廣泛力量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)

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神州風(fēng)采 Focus on China 二、山西省“兩新”組織工會(huì)建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，山西省堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，

持續(xù)探索黨建引領(lǐng)“兩新”組織發(fā)展的有效途徑，努

力在“思想引領(lǐng)、建強(qiáng)組織、服務(wù)助推”上下功夫，

不斷加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，夯實(shí)工會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，取得

了積極成效。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，“兩新組織”黨組織

堡壘築牢築實(shí)

山西省緊緊圍繞高質(zhì)量 發(fā)展 主 題，深化“兩

新”組織黨建工作，著力增強(qiáng)黨組織政治功能和組

織功能，以高質(zhì)量黨建助推“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)

展。從非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況來(lái)看，截至2023

年11月底，全省共有正常經(jīng)營(yíng)的非公企業(yè)3.9萬(wàn)戶，

從業(yè)人員170萬(wàn)人，共有黨員9.18萬(wàn)人（流動(dòng)黨員1.3

萬(wàn)人），組建黨組織1.36萬(wàn)個(gè)（單獨(dú)組建7628個(gè)，聯(lián)

合組建5964個(gè)），黨組織覆蓋率95.33%。全省省級(jí)

鍵環(huán)節(jié)

工會(huì)是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的職工群眾自己的組織，承

擔(dān)著組織動(dòng)員廣大職工為完成黨的中心任務(wù)而共同

奮鬥的重大責(zé)任。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化全方位轉(zhuǎn)

型，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化山西篇章，是山西省當(dāng)

前的首要任務(wù)。山西省委十二屆七次全會(huì)暨省委經(jīng)

濟(jì)工作會(huì)議聚焦山西高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)

略性、基礎(chǔ)性和牽引性工作，作出九個(gè)方面的重點(diǎn)部

署。加強(qiáng)“兩新”組織工會(huì)組織建設(shè)，就是完整、準(zhǔn)

確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)在山西省委工作大局

中來(lái)謀劃、部署和推動(dòng)工作，充分做好對(duì)“兩新”組

織的團(tuán)結(jié)凝聚、教育引導(dǎo)工作，大力弘揚(yáng)勞模精神、

勞動(dòng)精神、工匠精神，讓干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)不斷增

強(qiáng)服務(wù)中心大局的實(shí)效，能夠凝聚起推動(dòng)現(xiàn)代化建

設(shè)的強(qiáng)大力量。

（三）全面深化全省工會(huì)改革和建設(shè)的現(xiàn)

實(shí)需要

深化工會(huì)改革和建設(shè)是工會(huì)永葆生機(jī)活力、當(dāng)

好橋梁紐帶的動(dòng)力所在。時(shí)代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，

工會(huì)工作也要發(fā)展、也要?jiǎng)?chuàng)新。新時(shí)代山西省工會(huì)工

作面臨著許多新情況新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)“兩新”組織工會(huì)

組織建設(shè)，就是自覺(jué)運(yùn)用改革精神謀劃推進(jìn)工會(huì)工

作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，迎著問(wèn)題上、朝著難點(diǎn)攻，持之

以恆、久久為功，在建機(jī)制、強(qiáng)功能、增實(shí)效上下功

夫，不斷深化工會(huì)改革和建設(shè)，創(chuàng)新工作體系、工作

內(nèi)容和工作方法。這有利於構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職

工的工會(huì)工作體系，不斷推動(dòng)“兩新”組織工會(huì)組織

和服務(wù)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”提升，積極探

索多樣化的組建方式，破解當(dāng)前制約“兩新”組織等

工會(huì)工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，把工會(huì)組織建設(shè)得更加

充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（四）維護(hù)職工權(quán)益和提供精準(zhǔn)服務(wù)的重

要基礎(chǔ)

維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)

的基本職責(zé)，工會(huì)干部是職工群眾最可信賴的“娘

家人”“貼心人”。加強(qiáng)“兩新”組織工會(huì)組織建設(shè)，

能夠有效密切同職工群眾的聯(lián)系，傾聽職工群眾呼

聲，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，將維權(quán)服務(wù)的基

本職責(zé)抓在手上、扛在肩上，大力維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)

濟(jì)權(quán)益，突出做好“兩新”組織職工權(quán)益保障工作，

依法保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在

發(fā)展全過(guò)程人民民主中保障職工民主政治權(quán)利；能

夠從根本上貫徹全心全意依靠工人階級(jí)方針，堅(jiān)持

以職工為中心的工作導(dǎo)向，聚焦“兩新”組織職工

“急難愁盼”問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化，

把實(shí)事好事辦到職工心坎上，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)成

效打動(dòng)人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心。

67

Focus on China 神州風(fēng)采

以上開發(fā)區(qū)93家，入住非公企業(yè)5030戶，從業(yè)人員

45.2萬(wàn)人，共有黨員1.8萬(wàn)人，組建黨組織1904個(gè)，

黨組織覆蓋率85.29%；從社會(huì)組織黨建工作情況

來(lái)看，截至2023年11月底，全省共有社會(huì)組織1.73

萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員22.2萬(wàn)人，共有黨員3.32萬(wàn)人（流

動(dòng)黨員1.15萬(wàn)人），組建黨組織6443個(gè)（單獨(dú)組建

4364個(gè)，聯(lián)合組建2097個(gè)），覆蓋率87.04%。省級(jí)

共有律師事務(wù)所59個(gè)，建立黨組織的44個(gè)，覆蓋率

23.53%，共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所311個(gè)，建立黨組織的

116個(gè)，覆蓋率37.3%。

（二）強(qiáng)化思想鑄魂，“兩新組織”隊(duì)伍凝

聚力持續(xù)加強(qiáng)

山西省堅(jiān)持以思想凝聚共識(shí)、提振信心，堅(jiān)持

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作

為“兩新”組織黨組織和黨員的首要政治任務(wù)，引

導(dǎo)廣大職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上

來(lái)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在新征程各自的崗

位上建功立業(yè)。例如，山西省非公有制企業(yè)工會(huì)深

入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思

想主題教育活動(dòng)和工會(huì)十八大精神學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，

通過(guò)黨員大會(huì)、支部書記講黨課、主題黨日活動(dòng)等，

開展特色主題宣傳教育活動(dòng)。依托非公企業(yè)工會(huì)黨

的創(chuàng)新理論宣講站，引導(dǎo)非公企業(yè)工會(huì)積極創(chuàng)建工

會(huì)黨的創(chuàng)新理論宣講站並組織開展宣講活動(dòng)。開展

工匠表彰等工會(huì)系列活動(dòng)，大力宣傳勞模精神、勞

動(dòng)精神、工匠精神，弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、

勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的社會(huì)風(fēng)尚。

（三）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，“兩新組織”建會(huì)入

會(huì)積極性提升

山西省著力構(gòu)建自上而下抓覆蓋和多部門協(xié)

調(diào)聯(lián)動(dòng)促擴(kuò)面的工作機(jī)制，不斷完善工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)

“兩新”組織的工作格局。一方面，結(jié)合重點(diǎn)，大力

推動(dòng)。以增強(qiáng)政治功能和組織功能為目標(biāo)，開展了

“兩新”組織建會(huì)入會(huì)攻堅(jiān)行動(dòng)，將“兩新”組織納

入省、市、縣三級(jí)黨委組織部門、工會(huì)重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)

像，同時(shí)將推進(jìn)“兩新組織”工會(huì)建設(shè)工作納入工

會(huì)工作目標(biāo)考核；另一方面，注重協(xié)同，形成合力。

加強(qiáng)與組織、工會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、人社、司法等部門

的協(xié)作聯(lián)動(dòng)和溝通聯(lián)系，從政策、資金、體制機(jī)制等

方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)“兩新”組織工作

落到實(shí)處。目前，全省現(xiàn)有非公企業(yè)17.4萬(wàn)個(gè)，已建

立工會(huì)的有3.89萬(wàn)家，覆蓋企業(yè)13.5萬(wàn)個(gè)，建會(huì)率達(dá)

77.7%；全省符合建會(huì)條件的4018個(gè)社會(huì)組織中，建

立工會(huì)組織的有2411個(gè)，建會(huì)率達(dá)到60%，工會(huì)組

織建設(shè)工作取得明顯成效。

（四）強(qiáng)化服務(wù)保障，“兩新組織”發(fā)展新

活力有效激發(fā)

山西省堅(jiān)持服務(wù)先行，以職工需求為重點(diǎn)強(qiáng)化

服務(wù)保障，將維護(hù)職工權(quán)益和服務(wù)職工需求結(jié)合起

來(lái)，在“兩新”組織工會(huì)中推動(dòng)開展困難幫扶、就業(yè)

服務(wù)、法律援助、職工醫(yī)療互保、免費(fèi)體檢、舉辦行

業(yè)性職工職業(yè)技能大賽等系列活動(dòng)，同時(shí)組織職工

參與勞模宣講、文藝演出、體育比賽等文體活動(dòng)，不

斷提升職工的獲得感、幸福感、安全感。例如，山西

省非公有制企業(yè)工會(huì)指導(dǎo)山西箱對(duì)論文化傳媒有限

公司工會(huì)委員會(huì)、山西智文辰星科技有限公司工會(huì)

委員會(huì)、山西佳鏡律師事務(wù)所工會(huì)委員會(huì)等開展了

高峰論壇、技能培訓(xùn)、體育競(jìng)技等活動(dòng)。聯(lián)合中網(wǎng)華

信科技股份有限公司工會(huì)委員會(huì)開展了未成年保護(hù)

工作宣傳暨“六一”兒童節(jié)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，給90個(gè)家庭，

共計(jì)107名非公企業(yè)職工子女送上了學(xué)習(xí)和體育用

品，並向職工們講解《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律

法規(guī)的相關(guān)知識(shí)。依托純一科技（山西）集團(tuán)有限公

司工會(huì)委員會(huì)向工地、工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場(chǎng)所的建

築工、保安、貨運(yùn)司機(jī)、快遞小哥、外賣騎手等發(fā)放

防暑物品，為56000多名高溫作業(yè)的一線職工送去

關(guān)懷。一系列“情系職工”的活動(dòng)充分提高了工會(huì)組

織的凝聚力、影響力，有效促進(jìn)了“兩新”組織良性

和活力發(fā)展。

68

神州風(fēng)采 Focus on China 三、推動(dòng)山西省“兩新”組織工會(huì)建設(shè)擴(kuò)面增效的下一步工作思路

“兩新”組織是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重

要力量，是黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域和重要陣地。著力

加強(qiáng)“兩新”組織的工會(huì)組織建設(shè)，是增強(qiáng)黨的階

級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求，也是夯實(shí)

中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)組織基礎(chǔ)的重要抓手。近年

來(lái)，山西省“兩新”組織蓬勃發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展中的作用日益重要。全力做好“兩新”組織

工會(huì)建設(shè)，成為新時(shí)期全省工會(huì)工作的重大課題之

一。當(dāng)前，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中國(guó)工

會(huì)十八大精神，用新發(fā)展理念深刻認(rèn)識(shí)“兩新”組織

建立工會(huì)組織的重要性和緊迫性，持續(xù)推動(dòng)山西省

“兩新組織”工會(huì)建設(shè)擴(kuò)面增效，促進(jìn)“兩新組織”

在參與社會(huì)治理、提升公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中

發(fā)揮重要作用，為全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位

轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)積極力量。

推進(jìn)“兩新”組織工會(huì)建設(shè)工作，既是當(dāng)前工會(huì)

工作的重大課題，也是促進(jìn)“兩新”組織良性健康發(fā)

展，助力全省高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，積極探索符合

實(shí)際的方式方法，全力推動(dòng)“兩新”組織領(lǐng)域工會(huì)建

設(shè)擴(kuò)面增效，有效引導(dǎo)和推動(dòng)“兩新”組織融入和服

務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

（一）分層分類精準(zhǔn)排查，充分摸清建會(huì)

“家底”

把摸底排查工作作為加強(qiáng)“兩新”組織建會(huì)入

會(huì)工作的前提，明確措施標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到“不漏一

戶、不缺一人”。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。具體數(shù)據(jù)采集

和排查工作由省總工會(huì)統(tǒng)一部署和組織指導(dǎo)，由各

市總工會(huì)具體安排，縣（市、區(qū)）總工會(huì)具體組織實(shí)

施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，組織轄區(qū)內(nèi)基層單位采

集工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員相關(guān)數(shù)據(jù)，與稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、

人社等部門有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，查找未建立工會(huì)組

織單位、企業(yè)。二是分類摸底排查。按照“屬地+行

業(yè)”管理方式和“誰(shuí)登記誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原

則，按照市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和民政部門統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的

“兩新”組織，進(jìn)行入戶排查，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)

計(jì)、司法、民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按照職能分

頭認(rèn)領(lǐng)，剩余“兩新”組織劃歸街道，避免數(shù)出多

門、口徑不一，打造整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向分級(jí)負(fù)責(zé)、

橫向分層配合的工作格局。三是建立工作臺(tái)賬。在

入戶摸底排查基礎(chǔ)上，組建工作專班對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)

行專項(xiàng)核查排查、分析彙總，建立“兩新”組織工會(huì)

建設(shè)總臺(tái)賬、電子檔案等，同時(shí)列出建會(huì)工作任務(wù)圖

和時(shí)間表，為全面掌握全省“兩新”組織工會(huì)建設(shè)實(shí)

情、部署推進(jìn)“兩新”組織工會(huì)組織建設(shè)工作提供切

實(shí)依據(jù)。

（二）重點(diǎn)突破靈活施策，築牢工會(huì)組織

“陣地”

堅(jiān)持摸底與建會(huì)同推進(jìn)，推動(dòng)具備條件的社會(huì)

組織依法建會(huì)、職工廣泛入會(huì)，堅(jiān)決消除建會(huì)盲區(qū)

和空白點(diǎn)。根據(jù)“兩新”組織實(shí)際，采取靈活模式分

類指導(dǎo)、逐一突破。一是單獨(dú)組建。對(duì)職工規(guī)模較

大的非公企業(yè)或社會(huì)組織，按照“應(yīng)建必建，即建即

報(bào)”的工作原則，促進(jìn)其單獨(dú)建立基層工會(huì)。推動(dòng)百

人以上非公企業(yè)全部建立工會(huì)，推動(dòng)50人至百人非

公企業(yè)逐步覆蓋。二是區(qū)域聯(lián)建。對(duì)規(guī)模小，人員

少，結(jié)構(gòu)松散的，可以建立區(qū)域聯(lián)合基層工會(huì)，對(duì)於

工會(huì)組建率較高和建會(huì)難度較小的商圈、樓宇等，

也可采用“自下而上”的方法，將已經(jīng)單獨(dú)建立起來(lái)

的眾多工會(huì)聯(lián)合組建成為工會(huì)聯(lián)合會(huì)。三是行業(yè)統(tǒng)

建。行業(yè)相近的企業(yè)可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)

建立行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。對(duì)建會(huì)率較低和建會(huì)難度較

大行業(yè)，采用“自上而下”的方法，先建立工會(huì)聯(lián)合

會(huì)，再推動(dòng)將眾多小企業(yè)、小個(gè)體、小社會(huì)組織進(jìn)行

69

Focus on China 神州風(fēng)采

工作覆蓋，自行吸納從業(yè)人員加入工會(huì)組織，確保

縱向延伸到底，不留工作死角。四是黨工共建。堅(jiān)持

黨建、工建“一盤棋”思想，采取組織統(tǒng)籌共建、隊(duì)

伍統(tǒng)籌培養(yǎng)、制度統(tǒng)籌落實(shí)、活動(dòng)統(tǒng)籌安排、資源統(tǒng)

籌共享的方式，以黨建帶工建，協(xié)同推進(jìn)。凡具備建

立黨組織和工會(huì)組織條件的各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，

都要依法及時(shí)、同步建立黨組織和工會(huì)組織。對(duì)已

建立黨組織但尚未建立工會(huì)組織的，爭(zhēng)取黨組織重

視支持，積極推進(jìn)工會(huì)組織的建立。對(duì)不具備建立

黨組織的企業(yè)，先行建立工會(huì)組織，為黨組織的建

立做好基礎(chǔ)工作。

（三）用心協(xié)助合力攻堅(jiān)，架好建會(huì)入會(huì)

“橋梁”

堅(jiān)持把“兩新”組織的建會(huì)入會(huì)指導(dǎo)協(xié)助作為

重要抓手，持續(xù)推進(jìn)“兩新”組織工會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化

規(guī)範(fàn)化建設(shè)。一是主動(dòng)做好前期宣傳。針對(duì)“兩新”

組織中的一些企業(yè)管理人員和從業(yè)人員對(duì)工會(huì)知識(shí)

了解不多，對(duì)如何組建工會(huì)，如何召開工會(huì)會(huì)員（代

表）大會(huì)等具體問(wèn)題了解不深的現(xiàn)狀，推動(dòng)各級(jí)工

會(huì)組織堅(jiān)持把工作服務(wù)前移，主動(dòng)幫助做好組建工

會(huì)的具體籌備工作。通過(guò)微信公眾號(hào)、抖音短視進(jìn)

行網(wǎng)上宣傳，下發(fā)有關(guān)文件和建會(huì)說(shuō)明，讓未建會(huì)的

企業(yè)了解如何建會(huì)和發(fā)展會(huì)員。二是成立建會(huì)工作

專班。建立健全總工會(huì)機(jī)關(guān)干部赴基層蹲點(diǎn)等長(zhǎng)效

機(jī)制，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)街道制度，定期深入

包聯(lián)街道調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，適時(shí)召開

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，在籌備成立工會(huì)的

過(guò)程中進(jìn)行全方位具體指導(dǎo)，確保工會(huì)組織應(yīng)建盡

建、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)入盡入。三是整合資源打

造合力。加強(qiáng)與組織部、團(tuán)委、婦聯(lián)的協(xié)調(diào)溝通，促

進(jìn)“兩新”組織工會(huì)工作與黨建工作、團(tuán)建工作和婦

建工作的聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化與業(yè)務(wù)職能部門的橫向聯(lián)動(dòng)，

形成工作合力。從行業(yè)、系統(tǒng)、區(qū)域內(nèi)單位加強(qiáng)縱向

溝通聯(lián)系，以對(duì)樓宇、商圈、專業(yè)市場(chǎng)為突破口，以

物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，集中資源和力量開展

建會(huì)入會(huì)攻堅(jiān)行動(dòng)。四是發(fā)揮數(shù)字賦能作用。充分

利用信息化手段，創(chuàng)新建會(huì)入會(huì)模式，通過(guò)網(wǎng)上入

會(huì)、體制外入會(huì)、掛靠入會(huì)等模式，突出解決企業(yè)外

單體職工、靈活就業(yè)職工入會(huì)難問(wèn)題。入會(huì)方面，進(jìn)

一步優(yōu)化山西工會(huì)APP、山西省總工會(huì)微信公號(hào)等

線上入會(huì)、“指尖”入會(huì)方式，拓寬入會(huì)通道，增強(qiáng)

入會(huì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。五是做好經(jīng)費(fèi)支持保

障。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助等方

式，加大對(duì)“兩新”組織工會(huì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持力度，

保障規(guī)模較小社會(huì)組織工會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性社會(huì)

組織工會(huì)聯(lián)合會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）創(chuàng)新載體完善服務(wù)，增強(qiáng)工會(huì)組織

“引力”

堅(jiān)持入會(huì)和服務(wù)一體推進(jìn)、互相促進(jìn)，在維護(hù)

職工權(quán)益、完善職工服務(wù)等方面謀實(shí)事、舉實(shí)措，

增強(qiáng)工會(huì)對(duì)職工的吸引力和“兩新” 組織職工群

體入會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力。一是開展特色創(chuàng)新幫扶活動(dòng)。

在非公企業(yè)和社會(huì)組織中開展深入基層服務(wù)活動(dòng)，

整合人社、司法、衛(wèi)健等相關(guān)部門和單位的職能特

點(diǎn)，為“兩新”組織工會(huì)職工提供技能培訓(xùn)、科技對(duì)

接、人才招聘、法律援助、黨員管理、陽(yáng)光關(guān)懷、業(yè)

內(nèi)信息、健康咨詢、專員代辦、黨建指導(dǎo)等接地氣、

暖人心的創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目。二是開展黨員先鋒崗

活動(dòng)。深入挖掘特色黨建文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)非公企業(yè)

黨組織開展“黨企e家”等特色載體活動(dòng)，引導(dǎo)黨員

職工在產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，在內(nèi)部管理上求效益。在

社會(huì)組織黨組織中搭建黨員發(fā)揮作用平臺(tái)，開展黨

員志願(yuàn)服務(wù)等公益活動(dòng)。三是開展職工之家建設(shè)活

動(dòng)。圍繞職工工作需要和生活需求，開展心理咨詢、

健康體檢等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，引導(dǎo)黨組織班子與職工結(jié)對(duì)

入戶聯(lián)心，疏導(dǎo)思想上的小問(wèn)題，解決生活上的大

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神州風(fēng)采 Focus on China 難題，及時(shí)掌握職工思想、生活動(dòng)態(tài)。聚焦“兩新”

組織職工急難愁盼，搭建工會(huì)維權(quán)體系，不斷完善

工會(huì)法律援助服務(wù)、勞動(dòng)法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主

管理維權(quán)體系，健全職工代表大會(huì)制度，暢通社會(huì)

組織職工利益訴求表達(dá)渠道，不斷激發(fā)社會(huì)組織工

會(huì)活力，推進(jìn)社會(huì)組織有序健康發(fā)展。

（五）充實(shí)隊(duì)伍提升素質(zhì)，積蓄工會(huì)事業(yè)

“力量”

以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，努力造 就一支高素質(zhì)的

“兩新 組 織”工會(huì)干 部 隊(duì)伍，真正增 強(qiáng)“兩新 組

織”工會(huì)的政治性、先進(jìn)性和群眾性，為新時(shí)代中

國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)事業(yè)作貢獻(xiàn)。一是充實(shí)工會(huì)

干部力量。大膽探索“兩新組織”工會(huì)用人體制機(jī)

制，拓展用人渠道，改革薪酬制度。加強(qiáng)與同級(jí)黨

組織溝通，通過(guò)工作考核、會(huì)員評(píng)價(jià)等方式，對(duì)工

會(huì)班子和干部進(jìn)行管理，把能干事、干成事的基層

工會(huì)干部留住或推薦重用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)化

工會(huì)主席的管理，進(jìn)一步細(xì)化完善職業(yè)化工會(huì)主

席的選聘、使用、履職、考核、退出等機(jī)制。二是抓

好日常教育培訓(xùn)。加大“兩新”組織工會(huì)干部培訓(xùn)

工作力度，借助各級(jí)工會(huì)干校等陣地優(yōu)勢(shì)，大力開

展“兩新”組織工會(huì)干部的教育培訓(xùn)，結(jié)合依法建

會(huì)、依法管理、依法履責(zé)、依法維權(quán)的等實(shí)際工作

需要，將習(xí)近平總書記系列重要講話、黨的二十大

精神、中國(guó)工會(huì)十八大精神、“兩新”組織工會(huì)工作

方法等納入培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工會(huì)干 部

的政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷提高履職

能力。三是實(shí)施雙培雙推機(jī)制。開展“雙向遞進(jìn)培

養(yǎng)”，“兩新”組織中的黨組織要努力把優(yōu)秀黨員、

會(huì)員培養(yǎng)成為工會(huì)干部，帶動(dòng)企業(yè)管理層和支部委

員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，把黨的政治優(yōu)勢(shì)滲透到

企業(yè)生產(chǎn)管理中。工會(huì)組織要積極向黨組織推優(yōu)，

引導(dǎo)工會(huì)干部積極向黨組織靠攏。

（六）規(guī)範(fàn)引領(lǐng)示範(fàn)帶動(dòng)，打造工會(huì)建設(shè)

“品牌”

從 規(guī)範(fàn) 機(jī)制和加強(qiáng)示範(fàn) 入手，大 力推 進(jìn)“兩

新”組織工會(huì)組織建設(shè)夯基提質(zhì)，打造全省工會(huì)建

設(shè)品牌，全力解決“兩新”組織工會(huì)基礎(chǔ)薄弱，工會(huì)

作用發(fā)揮不強(qiáng)等問(wèn)題。一方面，打造規(guī)範(fàn)化的工會(huì)

組織。推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)規(guī)範(fàn)化，依法選舉工會(huì)委員會(huì)、

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，建立女職工委員會(huì)，完善以勞

動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)、勞動(dòng)

爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)為重點(diǎn)的工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置；推進(jìn)履行

職能規(guī)範(fàn)化，落實(shí)上級(jí)工會(huì)部署的重點(diǎn)工作，圍繞

權(quán)益維護(hù)、民主管理、建功立業(yè)、教育培訓(xùn)等，按照

職工實(shí)際需求設(shè)計(jì)特色工作載體，做好做實(shí)做出成

效；推進(jìn)制度機(jī)制規(guī)範(fàn)化，建立健全會(huì)員代表大會(huì)

制度，建立完善職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的民主管

理制度，推動(dòng)職代會(huì)職權(quán)落實(shí)。建立並實(shí)施好集體

協(xié)商制度、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查制

度、工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度等；推動(dòng)工作績(jī)效規(guī)範(fàn)化，建

立健全基層工會(huì)建設(shè)工作目標(biāo)管理、定期研究、工作

通報(bào)等制度，以職工之家建設(shè)為引領(lǐng)，開展會(huì)員評(píng)價(jià)

工作，以會(huì)員是否滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基層工

會(huì)工作績(jī)效綜合督查評(píng)價(jià)體系。另一方面，打造引

領(lǐng)性的示範(fàn)典型。各級(jí)工會(huì)在推動(dòng)建會(huì)過(guò)程中要選

擇基礎(chǔ)較好、特色鮮明、典型作用突出的“兩新”組

織工會(huì)，有計(jì)劃、有側(cè)重、高標(biāo)準(zhǔn)打造一批“兩新”

組織工會(huì)建設(shè)示範(fàn)點(diǎn)，培育一批工作典型。特別是

要大力推進(jìn)“黨工共建”示範(fàn)點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮基

層組織戰(zhàn)鬥堡壘作用，起到以點(diǎn)促面的示範(fàn)輻射帶

動(dòng)作用。及時(shí)發(fā)布工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)“兩新”組織工作動(dòng)

態(tài)、制度文件、優(yōu)秀項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)做法等內(nèi)容，發(fā)揮激

勵(lì)支持宣傳作用。依托權(quán)威政府媒體、工會(huì)報(bào)刊網(wǎng)

絡(luò)、職工書屋、工人文化宮等陣地不斷擴(kuò)大傳播面

和影響力，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

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Focus on China 神州風(fēng)采

文 ︱ 本刊記者 王長(zhǎng)虹

厚植創(chuàng)業(yè)沃土

激活產(chǎn)業(yè)人才向“心”力

南沙區(qū)位於廣深佛莞四個(gè)GDP萬(wàn)億級(jí)城市交匯點(diǎn)，

是環(huán)珠江口的咽喉要道，1小時(shí)車程範(fàn)圍內(nèi)可以輻射和服

務(wù)7000萬(wàn)人、鏈接80多萬(wàn)戶企業(yè)，是名副其實(shí)的灣區(qū)之

心，占據(jù)大灣區(qū)C位。坐擁如此得天獨(dú)厚的條件，南沙獲

批為國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是廣東省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，中共中

央、國(guó)務(wù)院對(duì)南沙寄予了打造“粵港澳全面合作示範(fàn)區(qū)”

的厚望，打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)

略性平臺(tái)”的目標(biāo)定位，潛力無(wú)限的南沙就像是大灣區(qū)那

顆跳動(dòng)有力的年輕心臟。

年輕的“心”，讓南沙闖勁十足

南沙全區(qū)面積803平方公里，目前開發(fā)強(qiáng)度僅為25%，

有近100平方公里的留白空間，放眼大灣區(qū)乃至全國(guó)一線城

市，像南沙這樣具有如此充足發(fā)展空間的地方屈指可數(shù)。

同時(shí)，又坐享大灣區(qū)最頂尖的發(fā)展資源，南沙一小時(shí)車程

範(fàn)圍內(nèi)，集聚了超135萬(wàn)研發(fā)人員、722萬(wàn)高技能人才，125

所高校院所，每年本科以上畢業(yè)生超過(guò)200萬(wàn)。

接下來(lái)南沙還將推出一大批產(chǎn)業(yè)用地資源，3個(gè)月內(nèi)

可供應(yīng)用地9000畝，6個(gè)月內(nèi)可供應(yīng)用地1.5萬(wàn)畝。同時(shí)，

南沙將依托萬(wàn)頃沙南部等重點(diǎn)片區(qū)打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

融合示範(fàn)區(qū)，積極與深圳、香港等大灣區(qū)城市聯(lián)動(dòng)，吸引

更多企業(yè)帶資、帶項(xiàng)目奔赴南沙。綜合來(lái)看，南沙區(qū)就像

一位手握億萬(wàn)財(cái)富的少年，未來(lái)潛力不可估量。

深中通道南沙線計(jì)劃近日開通，屆時(shí)從南沙出發(fā)，

20分鐘可到達(dá)深圳，15分鐘可到達(dá)中山。據(jù)相關(guān)專家研

判，通過(guò)深中通道，南沙不僅可以更快地融入深圳都市

圈，實(shí)現(xiàn)與前海等地區(qū)的無(wú)縫對(duì)接，還能有效拉動(dòng)與中山

翠亨新區(qū)等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)高端製造、航運(yùn)物流、

科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的深度合作，相信未來(lái)南沙將成為珠江

口東、西兩岸發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

10月中旬，2024年南沙全球招商引智大會(huì)在廣

州南沙國(guó)際金融論壇會(huì)議中心舉行，大會(huì)吸引來(lái)自全球

的院士專家、商界精英、業(yè)界翹楚超1400人，參會(huì)的企

業(yè)、機(jī)構(gòu)包括世界500強(qiáng)企業(yè)35家、外資企業(yè)42家、外

國(guó)商協(xié)會(huì)16家、港澳商協(xié)會(huì)15家，在這次大會(huì)上，南沙

迎來(lái)產(chǎn)業(yè)投資豐收季，共有116個(gè)項(xiàng)目在會(huì)上完成簽約，

總投資額超1200億元，預(yù)計(jì)營(yíng)收產(chǎn)值達(dá)2500億元。

廣州

南沙

72

神州風(fēng)采 Focus on China

目前，慶盛樞紐、南沙樞紐、南沙灣三大先行啟動(dòng)區(qū)建

設(shè)成型起勢(shì)，南沙中心城區(qū)建好了260萬(wàn)平方米總部辦公樓

載體，為迎接基礎(chǔ)科研、生物醫(yī)藥、智能製造等戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)落戶南沙創(chuàng)造了良好條件。

南沙已初步形成“2+5+2”先進(jìn)製造業(yè)體系，其中汽車

產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近2000億元，裝備製造業(yè)產(chǎn)值超600億元，人工智

能、半導(dǎo)體與集成電路、生物醫(yī)藥、新型儲(chǔ)能、商業(yè)航天等

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)36.8%，第三代半導(dǎo)體

全產(chǎn)業(yè)鏈初步成型，落地400多家生物醫(yī)藥企業(yè)，集聚5家獨(dú)

角獸企業(yè)、18家未來(lái)獨(dú)角獸企業(yè)，加快布局可燃冰、量子科

技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取開辟更多新產(chǎn)業(yè)賽道。南沙產(chǎn)業(yè)要素齊

備、鏈條完整、生態(tài)優(yōu)良，正加快成為廣州“創(chuàng)新發(fā)展核”。

“現(xiàn)代城市化發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，具備一定條件的

區(qū)域後發(fā)是極為重要的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)獒岚l(fā)可以更好地集中資

源精準(zhǔn)發(fā)力，布局未來(lái)，形成加速度。我個(gè)人非?？春媚?/p>

沙，相信南沙代表著灣區(qū)發(fā)展的未來(lái)?！痹谥袊?guó)工程院院士

看來(lái)，南沙地處粵港澳大灣區(qū)的幾何中心，發(fā)展條件相當(dāng)優(yōu)

越，深中通道的開通使南沙在大灣區(qū)珠江兩岸左右逢源，區(qū)

位優(yōu)勢(shì)得到了進(jìn)一步凸顯，可謂天時(shí)地利人和。

創(chuàng)業(yè)沃土，讓產(chǎn)業(yè)人才向“心”而行

目前，南沙已規(guī)劃“1+3+6+9”的產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化布局，為

各類企業(yè)入駐提供便利條件?！?”即中心城區(qū)，包括蕉門河

中心區(qū)、明珠灣起步區(qū)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；“3”即《南沙方案》3個(gè)

先行啟動(dòng)區(qū)，包括慶盛樞紐區(qū)塊、南沙灣區(qū)塊和南沙樞紐

區(qū)塊；“6”是近期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括黃閣國(guó)際汽

車產(chǎn)業(yè)園、大崗穗港智造基地、南沙區(qū)綜合保稅區(qū)、南沙合

作產(chǎn)業(yè)園等；“9”是指已開發(fā)成熟或中遠(yuǎn)期重點(diǎn)開發(fā)的產(chǎn)

業(yè)區(qū)，其中包括小虎島化工區(qū)、生物谷、珠江創(chuàng)新谷、萬(wàn)頃

沙海洋科技產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字谷等。

據(jù)了解，南沙區(qū)現(xiàn)有的國(guó)企商務(wù)辦公產(chǎn)業(yè)園、保稅倉(cāng)等

載體物業(yè)43個(gè)，已將整體租金水平降低了超過(guò)15%，租金降

幅力度超前，同時(shí)租賃的期限最高延長(zhǎng)至12年，真金白銀為

廣大企業(yè)及人才前來(lái)投資興業(yè)發(fā)展減負(fù)擔(dān)、優(yōu)服務(wù)。

人才要引得進(jìn)、留得住，就要服務(wù)好。南沙區(qū)在全省率

先設(shè)立“大灣區(qū)（廣東）國(guó)際人才驛站”，為初到南沙的人

才和團(tuán)隊(duì)提供就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)對(duì)接、短期住宿、臨時(shí)用車、

共享辦公等暖心服務(wù)。在人才安居方面，儲(chǔ)備了6000多套

政府性房源保障人才住房需求，除了可以享受市場(chǎng)價(jià)半

價(jià)的租金優(yōu)惠，還可享受“在線選房、免申即享、拎包

入住”的一站式服務(wù)。在子女入學(xué)方面，南沙區(qū)積極協(xié)

調(diào)解決區(qū)重點(diǎn)企業(yè)骨幹人才子女入學(xué)需求，盡力保障人

才子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

在與港澳人才協(xié)同方面，南沙一直大膽探索、先

試先行。積極落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策和

《南沙方案》港澳居民個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，建立與國(guó)

際接軌的稅負(fù)環(huán)境，目前港澳居民個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策

累計(jì)惠超800人次，減免稅額近8000萬(wàn)元。

同時(shí)，南沙區(qū)還在探索建立向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜的市

場(chǎng)化人才激勵(lì)機(jī)製。在全市率先開通人才往來(lái)港澳簽

註綠色通道，每次最長(zhǎng)可停留30天，500多名人才已享

受政策便利。出臺(tái)6大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域146項(xiàng)境外職業(yè)資格認(rèn)

可清單，在司法、稅務(wù)、衛(wèi)生、建築、旅遊、規(guī)劃等領(lǐng)域

實(shí)現(xiàn)對(duì)港澳人才專業(yè)資格認(rèn)可，發(fā)布全國(guó)首部港澳專業(yè)

人才在內(nèi)地申報(bào)職稱的規(guī)範(fàn)性文件，成功為140多名港

澳人才辦理執(zhí)業(yè)登記備案。

隨著人才政策效能持續(xù)釋放，全區(qū)高層次人才數(shù)

量快速增長(zhǎng)，新招收博士後年均增長(zhǎng)50%，其中海外高

校博士占比超1/4；近三年引進(jìn)國(guó)際化高端人才數(shù)量占

廣州市1/3，其中企業(yè)引進(jìn)國(guó)際化高端人才數(shù)量2024年

同比增長(zhǎng)80%；2023年南沙常住人口增量、漲幅均居廣

州市各區(qū)第一，各類人才競(jìng)相湧入態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。

廣州市委常委、南沙區(qū)委書記劉煒表示，“說(shuō)一千

道一萬(wàn)，我們就是想方設(shè)法，讓所有的企業(yè)項(xiàng)目及人才

團(tuán)隊(duì)在南沙都能找到門當(dāng)戶對(duì)、對(duì)號(hào)入座的發(fā)展空間，

在南沙有盼頭、有奔頭、有甜頭”。