「房地產(chǎn)與建設(shè)工程領(lǐng)域」

匯業(yè)律師事務(wù)所 編 著

匯業(yè)律師事務(wù)所簡(jiǎn)介

匯業(yè)律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱“匯業(yè)”）是一家全國(guó)領(lǐng)先的、以商業(yè)法律服務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)的綜合性

律師事務(wù)所。近年來(lái)匯業(yè)榮獲了眾多獎(jiǎng)項(xiàng)和行業(yè)資質(zhì)，被 ALB 評(píng)為亞太律所 30 強(qiáng)、中國(guó)最大規(guī)

模律所前 15 位；多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域榮登 Chambers、ALB、Asialaw、Benchmark、商法、LEGALBAND、

The Legal 500、The American Lawyer 等頂級(jí)律所或律師年度榜單。此外，匯業(yè)還獲評(píng)為上海

市優(yōu)秀律師事務(wù)所、上海市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體、上海市高級(jí)人民法院一級(jí)破產(chǎn)管理人、浙

江省高級(jí)人民法院省外破產(chǎn)案件管理人、專利、商標(biāo)代理資質(zhì)、上海市重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易單位（法

律類）等。

匯業(yè)具有優(yōu)秀的法律與商業(yè)資源整合能力，總部位于上海，并在北京、廣州、深圳、重慶、

蘭州、南京、成都、太原、寧波、武漢、西安、合肥、青島、蘇州、杭州、長(zhǎng)沙、浙江自貿(mào)區(qū)、

無(wú)錫、常州、大連、連云港、海口、烏魯木齊、貴陽(yáng)、南寧、昆明、南通、上海（臨港新片區(qū)）、

長(zhǎng)春、南昌、廈門、香港、美國(guó)亞特蘭大以及洛杉磯共設(shè)立了 35 個(gè)辦公機(jī)構(gòu)；通過(guò)戰(zhàn)略合作在

德國(guó)的柏林、科隆、法蘭克福、弗萊堡，法國(guó)的巴黎、里昂、波爾多，瑞士的伯爾尼、日內(nèi)瓦、

洛桑，以及荷蘭的鹿特丹設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)；此外，匯業(yè)在加拿大、比利時(shí)、葡萄牙、意大利、

瑞典、澳大利亞、希臘、塞浦路斯和西班牙等國(guó)家也擁有戰(zhàn)略合作伙伴，以為全球客戶提供個(gè)

性化的、創(chuàng)造性的法律服務(wù)方案為宗旨。匯業(yè)擁有一支來(lái)自社會(huì)各領(lǐng)域的精英團(tuán)隊(duì)。精細(xì)分工

基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)合作，以及嚴(yán)格的質(zhì)量控制，是匯業(yè)每一個(gè)成員最重要的執(zhí)業(yè)理念。匯業(yè)成員不

僅具有精深的法律專業(yè)素養(yǎng)，而且具有敏銳的商業(yè)洞察力，能夠?yàn)榭蛻籼峁﹦?chuàng)造性的法律服務(wù)。

了解更多匯業(yè)信息，請(qǐng)關(guān)注微信、微博賬號(hào)：匯業(yè)法律觀察

或登陸官網(wǎng) www.huiyelaw.com 查詢。

關(guān)于環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會(huì)

環(huán)境資源與能源法律服務(wù)是匯業(yè)近年來(lái)全面升級(jí)、重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之一。隨著國(guó)家經(jīng)

濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，匯業(yè)環(huán)境資源與能源法律團(tuán)隊(duì)聚焦于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境

監(jiān)管趨勢(shì)以及碳達(dá)峰與碳中和等行業(yè)前沿問(wèn)題，借助匯業(yè)大合規(guī)的人才優(yōu)勢(shì)與豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，

深度布局環(huán)境合規(guī)、安全生產(chǎn)合規(guī)、環(huán)境爭(zhēng)議解決、能源與礦產(chǎn)等板塊。

匯業(yè)環(huán)境資源與能源法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)由多位實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)律師組成，兼具前沿國(guó)際視

野和深厚理論功底。目前，匯業(yè)具有環(huán)境法學(xué)科背景的專業(yè)人員數(shù)十名，其中楊國(guó)勝律師畢業(yè)

于武漢大學(xué)，是我國(guó)最早培養(yǎng)出來(lái)的環(huán)境法專業(yè)人才之一；王羽律師具有環(huán)境工程高級(jí)職稱，

具備法律和技術(shù)復(fù)合學(xué)科背景，深耕環(huán)境法律服務(wù) 26 余年，法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)扎實(shí)；張

秀秀律師具有中美環(huán)境法學(xué)術(shù)背景，積累的環(huán)境法律服務(wù)覆蓋了跨民、行、刑、公益訴訟全類

型疑難復(fù)雜的環(huán)境爭(zhēng)議解決實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；孫瑩瑩律師是環(huán)境科學(xué)博士，具有復(fù)合學(xué)科背景，并在

通用集團(tuán)有過(guò) EHS 工作經(jīng)驗(yàn)；高級(jí)顧問(wèn)魏巍先生具有十余年消防行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)安

全生產(chǎn)合規(guī)具有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；合伙人董琛律師曾就職于多家世界五百?gòu)?qiáng)跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，貫

穿綠色金融和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域；王剛、朱濤、董琛等律師具備豐富的園區(qū)管委會(huì)、能源化工、

節(jié)能減排等行業(yè)法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；合伙人楊艷輝、葉文龍、王函、郭亞飛等律師具備豐富的國(guó)內(nèi)

外醫(yī)藥、化工、垃圾焚燒等重點(diǎn)行業(yè)法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。各委員發(fā)揮專業(yè)專長(zhǎng)，深耕專業(yè)及行業(yè)，

內(nèi)部分工明確、協(xié)調(diào)合作，為客戶提供專業(yè)、綜合的高質(zhì)量法律服務(wù)。

前 言

匯業(yè)律師事務(wù)所為踐行國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)及上海市有關(guān)部門關(guān)于公益法律服務(wù)的意見(jiàn)和要求，

引導(dǎo)律師自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極響應(yīng)律師參與公益性法律服務(wù)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)并組織全所

律師以實(shí)際行動(dòng)參與公益法律服務(wù)。本所以各個(gè)專（行）委會(huì)為平臺(tái)，現(xiàn)編制系列《匯律愛(ài)法

公益手冊(cè)》，繼續(xù)促進(jìn)本所在社會(huì)層面的公益法治宣傳活動(dòng)能夠保質(zhì)、有序開(kāi)展。

本次對(duì)外宣發(fā)的《匯律愛(ài)法公益手冊(cè)》（環(huán)境資源能源與安全領(lǐng)域）系環(huán)資委組織，由王

羽、張秀秀、董琛、魏巍、孫瑩瑩、賀喜、楊千瑜等律師參與撰寫，由張秀秀、楊千瑜、王超

怡負(fù)責(zé)整理、匯總、校對(duì)，最終由匯業(yè)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)編輯、宣發(fā)。公益手冊(cè)的內(nèi)容包括“環(huán)

保篇（公民權(quán)益）”“環(huán)保篇（企業(yè)權(quán)益）”“安全生產(chǎn)篇”“綠色金融和可持續(xù)發(fā)展篇”四

部分，涉及環(huán)境保護(hù)、企業(yè)合規(guī)、安全生產(chǎn)、綠色金融、碳排放、清潔生產(chǎn)等多領(lǐng)域，是對(duì)環(huán)

境保護(hù)領(lǐng)域常見(jiàn)問(wèn)題的普法式問(wèn)答，便于非法律專業(yè)人士的理解和應(yīng)用，以最大限度地服務(wù)于

公益法治宣傳活動(dòng)的普法主旨。

本公益手冊(cè)所涉及內(nèi)容不代表匯業(yè)律師事務(wù)所對(duì)任何相關(guān)問(wèn)題的法律意見(jiàn)。如您需要進(jìn)一

步的交流或幫助，歡迎聯(lián)系匯業(yè)。

匯業(yè)律師始終以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感為榮，將深耕于各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)，

服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，力求創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)

需求，為國(guó)家公益法律事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

1

目 錄

Q1：環(huán)保投訴的主要渠道有哪些？ .................................................... 7

Q2：提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效？ .................................................. 7

Q3：環(huán)保投訴舉報(bào)和履職申請(qǐng)有何區(qū)別？ ..............................................7

Q4：環(huán)境侵權(quán)如何判定，需要提供哪些初步證據(jù)？ ......................................7

Q5：環(huán)境侵權(quán)的特殊舉證規(guī)則是什么？ ................................................7

Q6：多名行為人（企業(yè)）共同侵權(quán)，如何判定其責(zé)任？ ..................................8

Q7：夜間施工合法嗎？ .............................................................. 8

Q8：我所在小區(qū)附近有垃圾中轉(zhuǎn)站，凌晨作業(yè)產(chǎn)生噪音，干擾正常生活，如何救濟(jì)？ ....... 8

Q9：相鄰建筑遮擋本人居住房屋，采光、通風(fēng)、日照受到影響，如何救濟(jì)？ ............... 9

Q10：對(duì)光污染可以提起訴訟嗎，需要哪些證據(jù)？ .......................................9

Q11：環(huán)境維權(quán)訴訟中如何收集和保留必要的證據(jù)？ .....................................9

Q12：什么是“污染環(huán)境罪”，個(gè)人會(huì)構(gòu)成污染環(huán)境罪嗎？ .............................. 9

Q13：如何申請(qǐng)環(huán)境信息公開(kāi)？ ...................................................... 11

Q14：不服政府信息公開(kāi)答復(fù)的法律救濟(jì)途徑有哪些？ ..................................11

Q15：毗鄰環(huán)境影響類項(xiàng)目，周邊居民如何理性維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益？ ..................... 11

Q16：什么是環(huán)境公益訴訟？ ........................................................ 12

Q17：哪些環(huán)保組織具有提起環(huán)境民事公益訴訟的資格？ ................................12

Q18：什么是生態(tài)環(huán)境損害賠償？ ....................................................12

Q19：生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶饕男┓矫妫?....................................13

2

Q20：什么是刑事附帶民事公益訴訟？ ................................................13

Q21：什么是環(huán)評(píng)豁免？需要辦理哪些手續(xù)？ ..........................................14

Q22：如何確定建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別？ ................................................14

Q23：哪些單位屬于重點(diǎn)排污單位？ ..................................................14

Q24：重點(diǎn)排污單位有哪些特殊監(jiān)管要求？ ............................................15

Q25：什么情況下需要重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)？ ........................... 15

Q26：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收期限的起始時(shí)間應(yīng)如何計(jì)算？ ......................... 16

Q27：在 2015 年之前審批的環(huán)境影響登記表尚未環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，還需要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收嗎？

................................................................................. 16

Q28：企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收公示，需要在指定的網(wǎng)站嗎？時(shí)間有無(wú)要求？ ....... 16

Q29：帶環(huán)評(píng)的項(xiàng)目出租后，出租人提供日常環(huán)保管理服務(wù)，環(huán)境保護(hù)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？ ..... 17

Q30：如何確定生產(chǎn)產(chǎn)生的廢渣是否屬于危險(xiǎn)廢物？ ....................................17

Q31：被環(huán)保局貼了封條，應(yīng)該怎么辦？ ..............................................17

Q32：公司倒閉了，環(huán)保行政處罰還要處理嗎？ ........................................18

Q33：企業(yè)遇到政策性環(huán)保關(guān)停時(shí)，應(yīng)該怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益？ ..................... 18

Q34：以環(huán)保名義限期搬遷，如何保障企業(yè)合法權(quán)益？ ..................................18

Q35：監(jiān)測(cè)報(bào)告必須記載哪些內(nèi)容？ ..................................................18

Q36：環(huán)境行政處罰聽(tīng)證告知后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在多少日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證？ ....................... 19

Q37：聽(tīng)證后收到處罰決定文書(shū)，企業(yè)認(rèn)為不合法或者不合理的，應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)？ ......... 19

Q38：執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)保檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意哪些要點(diǎn)？ ................................19

3

Q39：在環(huán)保整治中什么情形下可免于處罰？ ..........................................20

Q40：企業(yè)遭受罰款或被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉，應(yīng)該如何減少損失？ ................... 21

Q41：無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)

境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的，如何定罪處罰？ ...............................................22

Q42：什么情形下會(huì)被認(rèn)定為污染環(huán)境罪單位犯罪？有什么后果？ ....................... 22

Q43：哪些企業(yè)需要辦理安全生產(chǎn)許可證？ ............................................23

Q44：安全生產(chǎn)許可證的期限多長(zhǎng)？到期如何延期？ ....................................23

Q45：什么是危險(xiǎn)化學(xué)品？危險(xiǎn)化學(xué)品都有哪些類型呢？ ................................23

Q46：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)者需要辦理經(jīng)營(yíng)許可嗎? .........................................24

Q47：從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)不涉及存儲(chǔ)是否需要辦理經(jīng)營(yíng)許可？ ......................... 24

Q48：申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證需要具備哪些條件？ ............................. 24

Q49：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的有效期限是多久？到期之后，需要如何補(bǔ)辦？ ............. 24

Q50：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人如何認(rèn)定? ...........................................25

Q51：什么是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制? ...................................................25

Q52：?jiǎn)挝晃袑ｉT機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)? 25

Q53：哪些情況下需要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，哪些需要配備專職或者

兼職的安全生產(chǎn)管理人員？ ......................................................... 25

Q54：哪些單位安全生產(chǎn)管理人員的任免應(yīng)當(dāng)告知安全生產(chǎn)主管部門? .................... 26

Q55：安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員有哪些要求? .......... 26

Q56：安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備有什么要求? ...... 26

4

Q57：工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”是什么？ ..........................................27

Q58：為什么要對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全

評(píng)價(jià)? ............................................................................ 27

Q59：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在什么情況下應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志? .............................. 27

Q60：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置？ ....................................28

Q61：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能否使用淘汰的工藝、設(shè)備？ ......................................28

Q62：什么是重大危險(xiǎn)源? ........................................................... 28

Q63：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)如何管理? .......................................29

Q64：?jiǎn)挝话l(fā)生安全事故時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)如何處理? ...................................29

Q65：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)

查處理期間擅離職守的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？ .....................................29

Q66：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)? .....................................30

Q67：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，將承擔(dān)什么法律

責(zé)任? ............................................................................ 30

Q68：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，將承擔(dān)什么

法律責(zé)任? ........................................................................ 31

Q69：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員簽訂“生死合同”的，將承擔(dān)什么法律責(zé)任? .............. 31

Q70：經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收的倉(cāng)庫(kù)能否租借過(guò)來(lái)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品？ ......................... 31

Q71：哪些場(chǎng)所需要辦理公眾聚集場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前消防安全檢查？ ..................... 31

Q72：公眾聚集場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前消防安全檢查主要檢查內(nèi)容包括？ ..................... 32

Q73：消防控制室值班人員需要持什么證上崗？ ........................................32

5

Q74：什么是消防安全重點(diǎn)單位？消防安全重點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ ..................... 33

Q75：從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)是否需要取得行政許可？ ..................................33

Q76：從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ ........... 33

Q77：從事消防安全評(píng)估服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ ................... 34

Q78：同時(shí)從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？34

Q79：對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定不服可否提起行政復(fù)議或訴訟？ ..................................35

Q80：對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定不服如何處理？ ................................................35

Q81：我國(guó)當(dāng)前哪些地方對(duì)綠色金融進(jìn)行了地方立法？ ..................................36

Q82：在我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)框架下綠色金融的定義是什么？ ............................. 36

Q83：中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、發(fā)改委等七部委提出關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)的主要內(nèi)

容是什么？ ....................................................................... 36

Q84：我國(guó)在哪些地方開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)？采取哪些探索？ ................... 37

Q85：我國(guó)綠色債券支持項(xiàng)目集中在哪些領(lǐng)域？ ........................................37

Q86：什么是赤道原則？中國(guó)有哪些銀行采用赤道原則？ ................................37

Q87：什么是“碳排放權(quán)”？ ........................................................ 38

Q88：我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)構(gòu)建的發(fā)展歷程是什么？ ....................................38

Q89：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有哪些？ ................................................38

Q90：我國(guó)法律文本中的“溫室氣體”主要指哪些？ ....................................38

Q91：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的主要內(nèi)容是什么？ ................................39

Q92：《京都議定書(shū)》的主要內(nèi)容是什么？ ............................................39

6

Q93：《巴黎協(xié)定》的主要內(nèi)容是什么？有哪些后續(xù)進(jìn)展？ ............................. 40

Q94：什么是清潔生產(chǎn)？ ............................................................ 40

Q95：哪些企業(yè)屬于強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)的類型？ ........................................40

Q96：什么是 ESG？ ................................................................ 41

Q97：為什么 ESG 對(duì)投資者、消費(fèi)者來(lái)說(shuō)很重要？ ......................................41

Q98：國(guó)家對(duì)企業(yè)建立 ESG 體系有何要求？ ............................................41

Q99：什么是“綠漂”？ ............................................................ 42

Q100：企業(yè)如何強(qiáng)化綠色可持續(xù)發(fā)展？ ...............................................42

1

7

Q1：環(huán)保投訴的主要渠道有哪些？

A：12369 是生態(tài)環(huán)境舉報(bào)熱線，居民也可以通過(guò) 12345 市民熱線反映相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。此

外，近年來(lái)，檢察院成立公益訴訟部門，公民也可以向檢察院公益訴訟科室提供環(huán)境污染、

生態(tài)破壞以及行政機(jī)關(guān)拒不履行法定職責(zé)的環(huán)境案件線索，由檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)。

Q2：提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效？

A：《環(huán)境保護(hù)法》第六十六條規(guī)定提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人

知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。

Q3：環(huán)保投訴舉報(bào)和履職申請(qǐng)有何區(qū)別？

A：現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保類的投訴舉報(bào)和履職申請(qǐng)界限模糊。根據(jù)已有判例，以投訴舉報(bào)方式提

出，但是根據(jù)內(nèi)容判斷實(shí)質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)不得拒絕履行法定

職責(zé)。核心判斷是行政相對(duì)人提交申請(qǐng)內(nèi)容是否明確指向行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，以及內(nèi)容

是否和行政相對(duì)人的自身利益相關(guān)。

Q4：環(huán)境侵權(quán)如何判定，需要提供哪些初步證據(jù)？

A：環(huán)境侵權(quán)有三個(gè)要素：環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的行為、損害后果、行為與后果之間存

在因果關(guān)系。原告應(yīng)當(dāng)就污染者排放污染物的行為、損害后果、排放的污染物或者其次生

污染物與損害之間具有關(guān)聯(lián)性這三方面，提供初步證據(jù)證明其主張。

Q5：環(huán)境侵權(quán)的特殊舉證規(guī)則是什么？

A：由于環(huán)境侵權(quán)的特殊性，立法上的環(huán)境污染及生態(tài)破壞行為人證明責(zé)任配置較一般侵

1 環(huán)保篇（公民權(quán)益）

8

權(quán)規(guī)則有所不同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十條規(guī)定，因污染環(huán)境、

破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與

損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

Q6：多名行為人（企業(yè)）共同侵權(quán)，如何判定其責(zé)任？

A：環(huán)境污染領(lǐng)域的共同侵權(quán)及責(zé)任判定較為復(fù)雜。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一

千二百三十一條規(guī)定，兩個(gè)以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污

染物的種類、濃度、排放量，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對(duì)損害后果所起的

作用等因素確定。

Q7：夜間施工合法嗎？

A：需要結(jié)合施工方是否具備夜間施工的許可進(jìn)行判斷。根據(jù)《噪聲污染防治法》第四十

三條規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、

搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。行政機(jī)關(guān)向

行政相對(duì)人發(fā)放的許可證書(shū)，若侵害其他相關(guān)人權(quán)益的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人

民法院提起行政訴訟。若施工是為了搶修、搶險(xiǎn)等緊急處理與公共有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)附

近居民影響不足以導(dǎo)致身體健康安全危害的，則具備其合理性，居民負(fù)有容忍義務(wù)。

Q8：我所在小區(qū)附近有垃圾中轉(zhuǎn)站，凌晨作業(yè)產(chǎn)生噪音，干擾正常生活，如何救濟(jì)？

A：根據(jù)國(guó)家住房建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，垃圾中轉(zhuǎn)站選址應(yīng)當(dāng)按照人口密度、垃圾量、空間布

局進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置。存在垃圾中轉(zhuǎn)站噪音擾民問(wèn)題的，可以向 12345 或者城市管理部門

反映，請(qǐng)求調(diào)整作業(yè)時(shí)間，要求工作人員輕拿輕放輕操作，減少人為噪音，避免影響周邊

居民休息。

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Q9：相鄰建筑遮擋本人居住房屋，采光、通風(fēng)、日照受到影響，如何救濟(jì)？

A：通風(fēng)、采光和日照是衡量居住質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。若相鄰建筑物妨害了房屋通風(fēng)、

采光、日照等權(quán)利，且超出了社會(huì)一般人的容忍限度（對(duì)于符合國(guó)家最低日照標(biāo)準(zhǔn)的，容

忍限度界限缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)），根據(jù)《民法典》二百九十三條規(guī)定，權(quán)利人可以采取提起

民事訴訟，請(qǐng)求停止侵害、排除妨害、賠償損失等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

Q10：對(duì)光污染可以提起訴訟嗎，需要哪些證據(jù)？

A：光污染訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)污染行為、損害后果、行為與損害后果之間存在關(guān)聯(lián)性提

供有關(guān)證據(jù)。對(duì)光污染行為的舉證，可以提供被告建筑物照片、光污染的音像資料等。光

污染的損害后果是舉證難點(diǎn)。在最高院發(fā)布的光污染典型案例——李勁與華潤(rùn)置地（重慶）

有限公司光污染責(zé)任糾紛一案（最高人民法院指導(dǎo)案例 128 號(hào)）中，法院認(rèn)為光污染損害

應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及是否超出公眾可容忍度等進(jìn)行綜合認(rèn)定。對(duì)

關(guān)聯(lián)性的舉證，原告可以提供診療報(bào)告或記錄、光污染的音像資料等等作為證據(jù)。

Q11：環(huán)境維權(quán)訴訟中如何收集和保留必要的證據(jù)？

A：在環(huán)境訴訟中，原告有可能由于信息不對(duì)稱、對(duì)知識(shí)技術(shù)的掌握匱乏等原因往往處于

不利地位，建議收集以下方面的證據(jù)：（1）證明原告是利害關(guān)系人的證據(jù)，如房產(chǎn)證、

租賃合同等證明原告權(quán)益的文書(shū)；（2）證明被告行為損害自身權(quán)益的證據(jù)，如超標(biāo)排放

信息、污染場(chǎng)地照片或錄像等；（3）證明損害后果的證據(jù)，如診療報(bào)告、檢測(cè)、檢驗(yàn)、

監(jiān)測(cè)報(bào)告、鑒定報(bào)告以及相關(guān)的音像資料、照片；（4）向政府有關(guān)部門投訴、舉報(bào)的記

錄；（5）行為與損害后果之間存在關(guān)聯(lián)性的初步證據(jù)，如行政處罰記錄、已公開(kāi)裁判文

書(shū)、鑒定意見(jiàn)、調(diào)查處理報(bào)告等。

Q12：什么是“污染環(huán)境罪”，個(gè)人會(huì)構(gòu)成污染環(huán)境罪嗎？

A：我國(guó)刑法對(duì)污染環(huán)境的犯罪行為打擊力度在加大?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百三

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十八條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢

物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處

或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一

的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)

區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、

有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；（二）向國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置

有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；（三）致使大量

永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（四）致使多人重傷、嚴(yán)重疾病，或

者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪

處罰。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解

釋》，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級(jí)保

護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有

毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）排放、傾倒、處置

含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污

染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；（五）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管

的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（六）

二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、

有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自

動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染

物的；（八）違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的；（九）違法所得或者致使

公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；（十）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；（十一）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上

集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；（十二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用

途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久

性破壞的；（十三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百

株以上的；（十四）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十五）致使三十人以上中毒的；

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（十六）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十七）

致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十八）其他嚴(yán)重

污染環(huán)境的情形。

根據(jù)《刑法》規(guī)定，年滿 16 周歲、精神正常的人或者單位都可以成為污染環(huán)境罪的犯罪

主體。現(xiàn)實(shí)中往往是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中實(shí)施污染環(huán)境的行為較多，企業(yè)的主管人

員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的，也依照該條處罰。

Q13：如何申請(qǐng)環(huán)境信息公開(kāi)？

A：隨著各地政務(wù)電子化以及企業(yè)環(huán)境信息披露管理的進(jìn)步，公民和社會(huì)組織通過(guò)公開(kāi)渠

道獲取環(huán)境信息已經(jīng)越來(lái)越便利。例如：對(duì)于企業(yè)環(huán)境信息，可以通過(guò)排污許可證公示平

臺(tái)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站獲取相關(guān)信息；對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的政府

信息，申請(qǐng)人可以通過(guò)政府官網(wǎng)、地方政務(wù) APP、小程序（部分地區(qū)）以及傳統(tǒng)的郵寄方

式申請(qǐng)環(huán)境信息公開(kāi)，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)注意申請(qǐng)請(qǐng)求的表達(dá)盡量準(zhǔn)確、清晰、完整。

Q14：不服政府信息公開(kāi)答復(fù)的法律救濟(jì)途徑有哪些？

A：首先，需要甄別己方的政府信息公開(kāi)是否準(zhǔn)確，是否確實(shí)不屬于公開(kāi)或者政府未保存

的內(nèi)容。其次，對(duì)于有異議、不服答復(fù)結(jié)果的，救濟(jì)主要包括兩個(gè)途徑，一是自收到答復(fù)

書(shū)之日起 60 日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議，二是自收到答復(fù)書(shū)之日起 6 個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

Q15：毗鄰環(huán)境影響類項(xiàng)目，周邊居民如何理性維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益？

A：重大民生項(xiàng)目涉及環(huán)境影響的，周邊居民可以通過(guò)以下途徑維護(hù)知情權(quán)、合理表達(dá)意

見(jiàn)：

1.適時(shí)通過(guò)政府官方網(wǎng)站檢索項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)證申請(qǐng)等公開(kāi)的政府信息、依法獲取和了解情

況；

2.在項(xiàng)目可研階段，積極以書(shū)面形式提交意見(jiàn)；

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3.在政府征求公眾意見(jiàn)階段，以理性方式參與到聽(tīng)證程序中，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益；

4.對(duì)于相鄰的利害關(guān)系人，認(rèn)為相關(guān)權(quán)益受到不利影響的，可對(duì)可訴的行政許可行為提起

訴訟，請(qǐng)求法院對(duì)相關(guān)行政行為的合法性開(kāi)展司法審查。

Q16：什么是環(huán)境公益訴訟？

A：公益訴訟是相對(duì)于私益訴訟的特有概念，理論上維護(hù)的是社會(huì)公共利益。但是環(huán)境公

益訴訟并不等同于集體訴訟，也不是群體利益的集合?；谖覈?guó)生產(chǎn)資料公有制，環(huán)境公

益訴訟在我國(guó)具有一定特殊性，包括原告主體資格、訴訟請(qǐng)求和訴的利益歸屬等，較私益

訴訟差別較大。

Q17：哪些環(huán)保組織具有提起環(huán)境民事公益訴訟的資格？

A：2014 年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于環(huán)境公益訴訟原告資格進(jìn)行規(guī)定，

知名的環(huán)保組織包括自然之友、綠發(fā)會(huì)等作為原告的環(huán)境民事公益訴訟案件占比較大。根

據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益

的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

Q18：什么是生態(tài)環(huán)境損害賠償？

A：有損害，就有救濟(jì)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害也需要采取救濟(jì)或補(bǔ)救措施。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境

損害賠償管理規(guī)定》第四條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、

地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，

以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

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違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《生態(tài)環(huán)

境損害賠償管理規(guī)定》的要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

以下情形不適用《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》：（一）涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)

損失要求賠償?shù)?，適用《中華人民共和國(guó)民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定；（二）涉

及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。

Q19：生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶饕男┓矫妫?/p>

A：生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償費(fèi)用主要包括五方面：根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一

千二百三十五條、參考《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：（一）

生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性

損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；（四）清除污染、修復(fù)生

態(tài)環(huán)境費(fèi)用；（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

Q20：什么是刑事附帶民事公益訴訟？

A：2018 年 3 月，兩高聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件

適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該司法解釋確定人民檢察院有權(quán)提起刑事附帶民事公益訴訟。

刑事附帶民事公益訴訟是指在侵犯特定法益的刑事案件中，因被告人的犯罪行為侵害國(guó)家、

社會(huì)公共利益，人民檢察院對(duì)被告人提起刑事公訴的過(guò)程當(dāng)中，或者刑事案件結(jié)案之后，

代表國(guó)家對(duì)行為人主張民事賠償。例如，企業(yè)涉及污染環(huán)境犯罪，有可能被提起刑事附帶

民事公益訴訟。

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Q21：什么是環(huán)評(píng)豁免？需要辦理哪些手續(xù)？

A：豁免環(huán)評(píng)管理手續(xù)是指對(duì)生態(tài)環(huán)境影響總體不大，與民生密切相關(guān)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟

需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等部分行業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行豁免環(huán)評(píng)管理，不再辦理環(huán)

評(píng)手續(xù)。

企業(yè)應(yīng)及時(shí)查看當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)豁免清單，根據(jù)清單可豁免環(huán)評(píng)管理手續(xù)的，無(wú)需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

Q22：如何確定建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別？

A：企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別一般由專業(yè)第三方的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷。環(huán)評(píng)文件主要分三

大類：根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影

響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表：（一）可能造成重大環(huán)境影

響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；（二）可能造成輕度

環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；（三）

對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021 年版）》確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類

別。

Q23：哪些單位屬于重點(diǎn)排污單位？

A：企業(yè)自身對(duì)是否屬于重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)具有充分明確的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)排污單位是指列入

重點(diǎn)排污單位名錄，污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)

事業(yè)單位。分為水環(huán)境重點(diǎn)排污單位、大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位、土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單

位、聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位，以及其他重點(diǎn)排污單位等類別。

2 環(huán)保篇（企業(yè)權(quán)益）

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企業(yè)可以根據(jù)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門公布的重點(diǎn)排污單位名錄

確定本單位是否屬于重點(diǎn)排污單位。例如，上海市生態(tài)環(huán)境局 2022 年 6 月公布了《上海

市 2022 年重點(diǎn)排污單位名錄》。

Q24：重點(diǎn)排污單位有哪些特殊監(jiān)管要求？

A：《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第三款規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)

測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。”

此外，重點(diǎn)排污單位名錄實(shí)行分類管理，不同類別的重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)分別遵守下列監(jiān)管

要求：

《大氣污染防治法》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，

與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息。

《水污染防治法》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保

護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

《噪聲污染防治法》規(guī)定，噪聲重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，安裝、使用、維護(hù)噪聲

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

《土壤污染防治法》規(guī)定，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）嚴(yán)格控制有

毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況；（二）建立土壤污染隱患

排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；（三）制定、實(shí)施自行監(jiān)

測(cè)方案，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。

《地下水管理?xiàng)l例》規(guī)定，地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動(dòng)

監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

Q25：什么情況下需要重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)？

A：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第四十五條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)

項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大

變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

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建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境

影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

文件之日起十日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。

Q26：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收期限的起始時(shí)間應(yīng)如何計(jì)算？

A：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)

施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。除需要取得排污許可證的水

和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過(guò) 3 個(gè)月；需要對(duì)該類環(huán)

境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不超過(guò) 12 個(gè)月。

若企業(yè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日至目前已經(jīng)超過(guò) 12 個(gè)月未完成或者未公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，則

超過(guò)驗(yàn)收期限。

Q27：在 2015 年之前審批的環(huán)境影響登記表尚未環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，還需要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)

收嗎？

A：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條，“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)

告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程

序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?！本幹频怯洷淼慕ㄔO(shè)項(xiàng)目不需

要開(kāi)展自主驗(yàn)收。

Q28：企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收公示，需要在指定的網(wǎng)站嗎？時(shí)間有無(wú)要求？

A：除按照國(guó)家需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，

向社會(huì)公開(kāi)下列信息：

1.建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，公開(kāi)竣工日期；

2.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試前，公開(kāi)調(diào)試的起止日期；

3.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后 5 個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公示的期限不得少于 20 個(gè)工作日。

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建設(shè)單位公開(kāi)上述信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送相關(guān)信息，

并接受監(jiān)督檢查。

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿后 5 個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖?guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信

息平臺(tái)，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息。

Q29：帶環(huán)評(píng)的項(xiàng)目出租后，出租人提供日常環(huán)保管理服務(wù)，環(huán)境保護(hù)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？

A：建設(shè)項(xiàng)目階段，環(huán)保責(zé)任主體為建設(shè)單位。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)后，環(huán)保責(zé)任主體為持

證的排污單位或排污登記申報(bào)的主體。

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十六條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)

施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見(jiàn)中提出的環(huán)

境保護(hù)對(duì)策措施?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境

影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》第十七條，

排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建

立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。

Q30：如何確定生產(chǎn)產(chǎn)生的廢渣是否屬于危險(xiǎn)廢物？

A：應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》確定是否屬于危險(xiǎn)廢物。無(wú)法確定是否具有危險(xiǎn)特性

的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。

Q31：被環(huán)保局貼了封條，應(yīng)該怎么辦？

A：“貼封條”屬于查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。非權(quán)力機(jī)關(guān)亂貼的非正常

情形除外。環(huán)保局貼封條后會(huì)使貼封條的公司或工廠停止?fàn)I業(yè)或停止生產(chǎn)。貼封條行為屬

于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，對(duì)于具體行政行為不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

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Q32：公司倒閉了，環(huán)保行政處罰還要處理嗎？

A：要。公司倒閉并不是行政處罰停止執(zhí)行的條件。公司倒閉后，仍然要按行政處罰決定

書(shū)規(guī)定的履行方式和期限執(zhí)行處罰。如果企業(yè)逾期執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)

強(qiáng)制執(zhí)行。

Q33：企業(yè)遇到政策性環(huán)保關(guān)停時(shí)，應(yīng)該怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益？

A：在梳理自身證照合規(guī)的基礎(chǔ)上，可以：（1）向關(guān)停主管部門陳述企業(yè)自身情況，包括

損失，企業(yè)發(fā)展前景，企業(yè)關(guān)停后續(xù)安排爭(zhēng)取政策扶持。

（2）向企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門反饋情況，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和資金。

（3）對(duì)關(guān)停行為要求其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議審查或向法院提請(qǐng)司法審查。

（4）對(duì)企業(yè)的改造升級(jí)進(jìn)行預(yù)訂方案設(shè)計(jì)。

（5）協(xié)調(diào)征收相關(guān)部門積極談判。

Q34：以環(huán)保名義限期搬遷，如何保障企業(yè)合法權(quán)益？

A：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控

制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停

產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。被拆遷人

遇到違法拆遷的，可以通過(guò)報(bào)警、提起行政訴訟、向相關(guān)部門投訴等的方式維護(hù)自己的權(quán)

益。

Q35：監(jiān)測(cè)報(bào)告必須記載哪些內(nèi)容？

A：按照《環(huán)境行政處罰辦法》第三十四條和第三十五條規(guī)定， 現(xiàn)場(chǎng)檢查需要取樣的，應(yīng)

當(dāng)制作取樣記錄或者將取樣過(guò)程記入現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其

他方式記錄取樣情況。環(huán)境保護(hù)主管部門組織監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)提出明確具體的監(jiān)測(cè)任務(wù)，并

要求提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

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監(jiān)測(cè)報(bào)告必須載明下列事項(xiàng)：

（1）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全稱；

（2）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的國(guó)家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）和監(jiān)測(cè)字號(hào)；

（3）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的名稱、委托單位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)方法、檢測(cè)儀器、檢測(cè)分

析結(jié)果等內(nèi)容；

（4）監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的蓋章。

Q36：環(huán)境行政處罰聽(tīng)證告知后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在多少日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證？

A：根據(jù)《行政處罰法》第六十四條規(guī)定，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五

日內(nèi)提出。結(jié)合《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第十八條，當(dāng)事人未如期提出書(shū)面申請(qǐng)的，

環(huán)境保護(hù)主管部門不再組織聽(tīng)證。以郵寄方式提出申請(qǐng)的，以寄出的郵戳日期為申請(qǐng)日期。

綜上，企業(yè)要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

Q37：聽(tīng)證后收到處罰決定文書(shū)，企業(yè)認(rèn)為不合法或者不合理的，應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)？

A：聽(tīng)證完畢后，如果環(huán)保部門仍然出具了正式的行政處罰決定書(shū)，企業(yè)可根據(jù)《行政復(fù)

議法》相關(guān)規(guī)定，向上一級(jí)環(huán)保部門或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議如果維持

環(huán)保部門的行政處罰決定，企業(yè)仍然不服的，可以向環(huán)保部門所在地基層人民法院提起訴

訟。一審判決送達(dá)后，企業(yè)仍然不服的，可以向中級(jí)人民法院提起上訴，我國(guó)司法制度實(shí)

行兩審終審制，二審是終審判決。

Q38：執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)保檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意哪些要點(diǎn)？

A：（1）執(zhí)法人員是否出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，企業(yè)人員有權(quán)拒絕接

受調(diào)查或者檢查?！缎姓幜P法》第五十五條第一款規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查

時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人

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員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或

者檢查。

（2）執(zhí)法人員是否少于兩人?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行

政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（3）執(zhí)法人員與案件是否有直接利害關(guān)系。企業(yè)人員認(rèn)為有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)

回避。《行政處罰法》第四十三條規(guī)定，執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系

可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申

請(qǐng)回避。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，

不停止調(diào)查。

（4）當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，是否符合相關(guān)要求。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，

應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)

事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)上注明。前款規(guī)定的行政處罰決定書(shū)應(yīng)

當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)

議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

（5）是否告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。《行政處罰法》第六

十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、

第四十五條的規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)

取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除

外。

Q39：在環(huán)保整治中什么情形下可免于處罰？

A：根據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，下列情形可以免于處罰：

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（1）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

（2）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

（3）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他可以免于處罰的情形。

此外，近年推行的企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，給積極開(kāi)展合規(guī)整改的企業(yè)，適用輕罰

免罰處理創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。

Q40：企業(yè)遭受罰款或被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉，應(yīng)該如何減少損失？

A：企業(yè)在收集資料、開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，仍然認(rèn)為相關(guān)行政決定不合法或者不

合理的，可以依法行使如下權(quán)利：

（1）陳述和申辯。在收到行政處罰通知后，企業(yè)可以積極向作出處罰的相關(guān)部門提出異

議，爭(zhēng)取免除或降低處罰力度?！缎姓幜P法》第四十五條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和

申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)

行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因

當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

（2）申請(qǐng)聽(tīng)證。應(yīng)在行政機(jī)關(guān)處罰告知后五日內(nèi)提出?！缎姓幜P法》第六十三條第一

款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人

要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：（一）較大數(shù)額罰款；（二）沒(méi)收較大數(shù)額違法所

得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物；（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、

責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）其他較重的行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他

情形。

（3）申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以向作出處罰決定的

相關(guān)部門的上級(jí)部門或本級(jí)政府，申請(qǐng)行政復(fù)議。

（4）提起行政訴訟。如果認(rèn)為處罰不合理，當(dāng)事人還可以在收到處罰決定后直接提起行

政訴訟。

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Q41：無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)構(gòu)成

污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的，如何定罪處罰？

A：危廢處置屬于容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，企事業(yè)單位要嚴(yán)格遵照《固體廢物污染環(huán)境

防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于數(shù)罪競(jìng)合的情況，在定性

準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，一般處理方式為：1.同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重

的規(guī)定定罪處罰。

2.若企業(yè)不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，

可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等

其他犯罪的，以其他犯罪論處。

具體是否構(gòu)成犯罪、以及觸犯多條刑法規(guī)定，需要結(jié)合具體案件情況進(jìn)行綜合判斷。

Q42：什么情形下會(huì)被認(rèn)定為污染環(huán)境罪單位犯罪？有什么后果？

A：《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》明確，為了單位利益，實(shí)施環(huán)境

污染行為，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪：（1）經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)按照決

策程序決定的；（2）經(jīng)單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人決定、同意

的；（3）單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人得知單位成員個(gè)人實(shí)施環(huán)

境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時(shí)采取措施，而是予以追認(rèn)、縱容或者默許的；（4）

使用單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同書(shū)、公章、印鑒等對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)，并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)

設(shè)備、原輔材料等實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為的。

構(gòu)成污染環(huán)境罪單位犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)

單位判處罰金。

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Q43：哪些企業(yè)需要辦理安全生產(chǎn)許可證？

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定，對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、

煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。這幾類企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許

可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

Q44：安全生產(chǎn)許可證的期限多長(zhǎng)？到期如何延期？

A：《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為 3 年。安全生產(chǎn)許

可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前 3 個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦

理延期手續(xù)。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全

生產(chǎn)許可證有效期延期 3 年。

Q45：什么是危險(xiǎn)化學(xué)品？危險(xiǎn)化學(xué)品都有哪些類型呢？

A：根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 591 號(hào)）第三條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品是

指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)

品和其他化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品包括爆炸品、易燃?xì)怏w，易燃液體、易燃固體、毒性化學(xué)品、

危害水生環(huán)境化學(xué)品等。每一種化學(xué)品的包裝上都貼有安全標(biāo)簽，表明其危險(xiǎn)特性，同時(shí)，

化學(xué)品一般還附有安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，詳細(xì)介紹該種化學(xué)品危險(xiǎn)特性、操作注意事項(xiàng)、應(yīng)急

處理方法等。

3 安全生產(chǎn)篇

24

Q46：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)者需要辦理經(jīng)營(yíng)許可嗎?

A：《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事列入《危

險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)（包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）活動(dòng)，適用本辦法。因此不管是批

發(fā)還是零售，只要經(jīng)營(yíng)?；?，都必須要依法辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

Q47：從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)不涉及存儲(chǔ)是否需要辦理經(jīng)營(yíng)許可？

A：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)分為不帶儲(chǔ)存設(shè)施和帶有儲(chǔ)存設(shè)施。最常見(jiàn)的就是只經(jīng)營(yíng)（不帶儲(chǔ)存

設(shè)施），這種經(jīng)營(yíng)企業(yè)是不儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的，僅僅在危險(xiǎn)化學(xué)品供需雙方之間起到一個(gè)

橋梁作用，危險(xiǎn)化學(xué)品直接從上家發(fā)到下家，也是需要辦理經(jīng)營(yíng)許可的。

Q48：申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證需要具備哪些條件？

A：《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第六條規(guī)定，從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的單位應(yīng)當(dāng)依

法登記注冊(cè)為企業(yè)，并具備下列基本條件：

（1）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房產(chǎn)性質(zhì)應(yīng)為店鋪、辦公、寫字樓；

（2）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理培

訓(xùn)，并考核合格。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、建筑物要符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)安全管理制度要建立齊全。如

果申請(qǐng)企業(yè)帶有儲(chǔ)存設(shè)施，儲(chǔ)存設(shè)施要符合相關(guān)技術(shù)要求，還需要建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)

急預(yù)案，配備有充足的應(yīng)急救援器材。企業(yè)也可以租賃符合要求并取得許可的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存。

Q49：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的有效期限是多久？到期之后，需要如何補(bǔ)辦？

A：經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為三年，在三年時(shí)間內(nèi)，如果公司名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)地址、

經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生改變，都要及時(shí)申請(qǐng)變更。在有效期屆滿三個(gè)月之前，要申請(qǐng)延期換證。

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Q50：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人如何認(rèn)定?

A：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作

全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

決策權(quán)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)全面責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意

見(jiàn)》，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

Q51：什么是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制?

A：全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”

和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)

程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，

是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。全員安

全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)做到定崗位、定人員、定安全責(zé)任，根據(jù)崗位的實(shí)際工作情況，確定相

應(yīng)的人員，明確崗位職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，并明確相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

Q52：?jiǎn)挝晃袑ｉT機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任由誰(shuí)承

擔(dān)?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其安全生產(chǎn)提供

技術(shù)、管理服務(wù)，屬于單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的一種方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)

任本身沒(méi)有任何影響，其安全生產(chǎn)責(zé)任并不因?yàn)槲邢嚓P(guān)機(jī)構(gòu)就減輕或者免除，保證安全

生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

Q53：哪些情況下需要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，哪些需要配備專

職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員？

A：（1）礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單

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位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（2）上述單位以外的其他單位從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者

配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（3）上述單位以外的其他單位從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全

生產(chǎn)管理人員。

Q54：哪些單位安全生產(chǎn)管理人員的任免應(yīng)當(dāng)告知安全生產(chǎn)主管部門?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十六條第四款的規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、

金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

部門。

Q55：安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員有哪些要求?

A：（1）一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要熟悉和了解國(guó)家有關(guān)安全方面的

法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)方針政策，要對(duì)本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的安全

知識(shí)有一定的了解，并能夠較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)管理人員

還需要對(duì)本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要的安全生產(chǎn)知識(shí)有比較具體的、深入的了解和

掌握，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運(yùn)用。

（2）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單

位：主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其

安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。

Q56：安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備有什么要求?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能盲目使用新工藝、新技術(shù)、

新材料或者新設(shè)備，而是在使用前就必須對(duì)其安全技術(shù)特性進(jìn)行充分的研究，采取足以保

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證安全的防護(hù)措施，對(duì)使用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的從業(yè)人員必須進(jìn)行

專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

Q57：工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”是什么？

A：安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與

主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。同時(shí)設(shè)計(jì)，要求在編制建設(shè)項(xiàng)目的

設(shè)計(jì)文件時(shí)，必須同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，不得不進(jìn)行安全設(shè)施的設(shè)計(jì)；同時(shí)施工，要

求進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，對(duì)安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行施工，安全設(shè)

施施工不得偷工減料，降低建設(shè)質(zhì)量；同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，要求安全設(shè)施必須與主體工

程共同經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，同時(shí)投入生產(chǎn)使用，不得只將主體工程投入使用，而將安

全設(shè)施擺樣子、不予使用。

Q58：為什么要對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)

行安全評(píng)價(jià)?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定，“安全評(píng)價(jià)”是指對(duì)用于礦山、金屬冶煉建設(shè)

項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目能否保證投入使用后的安全，在分析、研究

后，提出的結(jié)論性意見(jiàn)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建

設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)，涉及的內(nèi)容很多，如水文、地質(zhì)條件分析、廠址的選擇、技術(shù)上的保

證等，是一個(gè)系統(tǒng)性工作。實(shí)際中技術(shù)力量較強(qiáng)，且有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以自己承

擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)，也可以聘請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)保證結(jié)果的客觀、真

實(shí)和科學(xué)。

Q59：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在什么情況下應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。一般說(shuō)來(lái)，有較大危險(xiǎn)因素的作

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業(yè)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，是指因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行的作業(yè)性質(zhì)、使用的設(shè)備、材料或者

儲(chǔ)存的物品有危險(xiǎn)因素，容易造成從業(yè)人員或者其他人員傷亡，或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的在

操作使用中容易對(duì)人身造成傷害。例如，切割車間、吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)

等。

Q60：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置？

A：“安全警示標(biāo)志”是提醒人們注意的各種標(biāo)牌、文字、符號(hào)以及燈光等。如在施工現(xiàn)

場(chǎng)坑、井、溝和各種孔洞，易燃易爆場(chǎng)所，變壓器周圍，都要指定專人設(shè)置安全標(biāo)志，夜

間要設(shè)紅燈示警。同時(shí)，安全警示標(biāo)志還應(yīng)當(dāng)明顯，便于為作業(yè)人員及社會(huì)公眾所識(shí)別，

如果是燈光標(biāo)志，需要使其明亮顯眼；如果是文字圖形標(biāo)志，則要求其明確易懂。各種警

告標(biāo)志，未經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得移動(dòng)和拆除。

Q61：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能否使用淘汰的工藝、設(shè)備？

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十八條第三款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及

生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行的一項(xiàng)禁止性規(guī)定。國(guó)務(wù)院及省級(jí)政

府公布淘汰的工藝、設(shè)備目錄后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵照實(shí)行，不得繼續(xù)使用此類工藝和

設(shè)備，也不得轉(zhuǎn)讓他人使用。否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

Q62：什么是重大危險(xiǎn)源?

A：重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物

品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。我國(guó)已經(jīng)頒布了《重大危險(xiǎn)源

識(shí)標(biāo)準(zhǔn)（GB18218-2018）》，對(duì)各種危險(xiǎn)物品的臨界量作了明確規(guī)定。

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Q63：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)如何管理?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危源應(yīng)當(dāng)采取的管理措施主

要是：

（1）對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n。

（2）對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控。具體操作上，既可以由本單位的有

關(guān)人員進(jìn)行，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并詳細(xì)記錄有關(guān)情況、出具檢測(cè)、

評(píng)估或者監(jiān)控報(bào)告，由有關(guān)人員簽字并對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

Q64：?jiǎn)挝话l(fā)生安全事故時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)如何處理?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，其主要負(fù)責(zé)

人應(yīng)當(dāng)立即采取統(tǒng)一、有效的措施，動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)力量來(lái)全力搶救，防止事態(tài)的進(jìn)一

步擴(kuò)大，造成進(jìn)一步的人身傷亡、更重大的經(jīng)濟(jì)損失或者更為嚴(yán)重的后果；對(duì)身處險(xiǎn)境的

人員和財(cái)產(chǎn)，要全力搶救，使其脫離危險(xiǎn)；當(dāng)自身力量不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)就近請(qǐng)求支援；

同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理期間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極配合事故調(diào)

查，為事故調(diào)查提供各種便利與支持，包括接受調(diào)查組詢問(wèn)，提供與事故有關(guān)的情況和資

料，根據(jù)調(diào)查組的要求，協(xié)助查清事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì)、事故發(fā)

生的原因等事項(xiàng)，如實(shí)匯報(bào)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

Q65：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在

事故調(diào)查處理期間擅離職守的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

A：《安全生產(chǎn)法》第一百一十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安

全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤

30

職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)逃匿的

處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

Q66：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款的規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。法律規(guī)定的高危行業(yè)包括礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、

煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等。對(duì)其他單位，

國(guó)家鼓勵(lì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

Q67：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，將承擔(dān)什

么法律責(zé)任?

A：《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全

生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五

萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；

構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定

受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本

行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。”這是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法

規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)所承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致

發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，

處上一年年收入百分之四十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十

的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；（四）發(fā)生特別重

大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。

31

Q68：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，將承

擔(dān)什么法律責(zé)任?

A：《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未

履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；導(dǎo)

致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分

之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究事責(zé)任。

Q69：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員簽訂“生死合同”的，將承擔(dān)什么法律責(zé)任?

A：所謂“生死合同”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)

人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的一種協(xié)議。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條的

規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員簽訂此類“生死合同”的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、

個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。應(yīng)當(dāng)注意的是，承擔(dān)法律責(zé)任的主體

是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，而不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并且該“生死

合同”違反了安全生產(chǎn)法的強(qiáng)制性規(guī)定，理應(yīng)屬于無(wú)效合同，對(duì)雙方當(dāng)事人沒(méi)有法律效力。

Q70：經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收的倉(cāng)庫(kù)能否租借過(guò)來(lái)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品？

A：倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)方式是倉(cāng)庫(kù)接受別人的委托，來(lái)幫別人儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，收取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。該

倉(cāng)庫(kù)方首先應(yīng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可證，并且許可范圍應(yīng)當(dāng)包含對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品

品名，之后才可以委托倉(cāng)庫(kù)方存放危險(xiǎn)化學(xué)品。同時(shí)經(jīng)營(yíng)方也應(yīng)該取得危險(xiǎn)化學(xué)經(jīng)營(yíng)許可，

否則，委托方和被委托方都涉嫌違法。

Q71：哪些場(chǎng)所需要辦理公眾聚集場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前消防安全檢查？

A：《消防法》第十五條規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單

位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。

具體包括以下場(chǎng)所（以上海為例，各地對(duì)面積要求稍有區(qū)別）：

32

（1）歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所：歌廳、舞廳、錄像廳、游藝廳、網(wǎng)吧、夜總會(huì)、卡拉 OK 廳

和具有卡拉 OK 功能房間的場(chǎng)所、具有桑拿服務(wù)功能房間的場(chǎng)所等。

（2）建筑面積大于 300 平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、影劇院、禮堂、會(huì)堂、

游樂(lè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、

體育場(chǎng)館等。

Q72：公眾聚集場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前消防安全檢查主要檢查內(nèi)容包括？

A：根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條規(guī)定，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前進(jìn)行消防

安全檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容，場(chǎng)所應(yīng)符合下列要求：

（1）建筑物或者場(chǎng)所是否依法通過(guò)消防驗(yàn)收合格或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案抽查合格；

依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案但沒(méi)有進(jìn)行備案抽查的建筑物或者場(chǎng)所是否符合消防技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)；

（2）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定；

（3）自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗，員工是否經(jīng)過(guò)崗前消防安全培訓(xùn)；

（4）消防設(shè)施、器材是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并完好有效；

（5）疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；

（6）室內(nèi)裝修材料是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（7）外墻門窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

Q73：消防控制室值班人員需要持什么證上崗？

A：2015 年版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》將“建（構(gòu)）筑物消防員”調(diào)整為“消防

設(shè)施操作員”，從 2018 年 5 月以后發(fā)放新證，統(tǒng)稱為“消防設(shè)施操作員”。之前的職業(yè)

資格證書(shū)可以繼續(xù)使用，依據(jù)原《建（構(gòu)）筑物消防員》職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)考核取得的國(guó)家職

業(yè)資格證書(shū)依然有效，與同等級(jí)相應(yīng)職業(yè)方向的《消防設(shè)施操作員》證書(shū)通用。持初級(jí)（五

級(jí)）證書(shū)的人員可監(jiān)控、操作不具備聯(lián)動(dòng)控制功能的區(qū)域火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)及其他消防設(shè)

33

施；監(jiān)控、操作設(shè)有聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備的消防控制室和從事消防設(shè)施檢測(cè)維修保養(yǎng)的人員，應(yīng)

持中級(jí)（四級(jí)）及以上等級(jí)證書(shū)。

Q74：什么是消防安全重點(diǎn)單位？消防安全重點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

A：根據(jù)《消防法》第十七條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)

可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)

域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，并由應(yīng)急管理部門報(bào)本級(jí)人民政府備案。消防安全重點(diǎn)單位除

應(yīng)當(dāng)履行《消防法》第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（1）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；

（2）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；

（3）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（4）對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

各地對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的界定主要以面積、規(guī)模為劃分標(biāo)準(zhǔn)，具體可以查詢各地消防部

門網(wǎng)站。

Q75：從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)是否需要取得行政許可？

A：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》明確取消消防技術(shù)

服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)只要符合從業(yè)條件，即可開(kāi)展業(yè)務(wù)。

Q76：從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

A：根據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》第三條規(guī)定，從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)服務(wù)的

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）企業(yè)法人資格；

（2）工作場(chǎng)所建筑面積不少于 200 平方米；

34

（3）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)設(shè)備配備符合附表 1 和附表 2 的要

求；

（4）注冊(cè)消防工程師不少于 2 人，且企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人由一級(jí)注冊(cè)消防工程師擔(dān)任；

（5）取得消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員不少于 6 人，其中中級(jí)技能等級(jí)以上

的不少于 2 人；

（6）健全的質(zhì)量管理體系。

Q77：從事消防安全評(píng)估服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

A：根據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》第四條規(guī)定，從事消防安全評(píng)估服務(wù)的消防技術(shù)

服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）企業(yè)法人資格；

（2）工作場(chǎng)所建筑面積不少于 100 平方米；

（3）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防安全評(píng)估設(shè)備配備符合附表 1 和附表 3 的要求；

（4）注冊(cè)消防工程師不少于 2 人，且企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人由一級(jí)注冊(cè)消防工程師擔(dān)任；

（5）健全的消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系。

Q78：同時(shí)從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些

條件？

A：根據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》第五條規(guī)定，同時(shí)從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、

消防安全評(píng)估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）企業(yè)法人資格；

（2）工作場(chǎng)所建筑面積不少于 200 平方米；

（3）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估設(shè)備配備符合附表 1、

附表 2 和附表 3 的要求；

（4）注冊(cè)消防工程師不少于 2 人，且企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人由一級(jí)注冊(cè)消防工程師擔(dān)任；

35

（5）取得消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員不少于 6 人，其中中級(jí)技能等級(jí)以上

的不少于 2 人；

（6）健全的質(zhì)量管理和消防安全評(píng)估過(guò)程控制體系。

Q79：對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定不服可否提起行政復(fù)議或訴訟？

A：《火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)》是消防救援機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、情況調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定后作出的

對(duì)火災(zāi)產(chǎn)生原因的客觀評(píng)價(jià)，是一種專業(yè)技術(shù)鑒定行為，其本身并未對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

進(jìn)行確定，只是作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)，可能在民事、刑事或者行政訴訟中作為證據(jù)使

用被法院采信后才具有法律意義上的證據(jù)效力。因此，火災(zāi)事故認(rèn)定行為不是一種獨(dú)立的

行政行為。對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定不服不能提起行政復(fù)議或訴訟。

Q80：對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定不服如何處理？

A：根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十五條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定有異議的，可以

自火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)（現(xiàn)消防救援機(jī)構(gòu)）

提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。

36

Q81：我國(guó)當(dāng)前哪些地方對(duì)綠色金融進(jìn)行了地方立法？

A：（1）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》（深圳市人大常委會(huì) 2020 年 11 月 5 日通過(guò)，2021

年 3 月 1 日起施行）；

（2）《湖州市綠色金融促進(jìn)條例》（湖州市人大常委會(huì) 2021 年 8 月 26 日通過(guò)，浙江省

人大常委會(huì) 2021 年 9 月 29 日批準(zhǔn)，2022 年 1 月 1 日起施行）；

（3）《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》（上海市人大常委會(huì) 2022 年 6 月 22 日

通過(guò)，2022 年 7 月 1 日起施行）。

Q82：在我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)框架下綠色金融的定義是什么？

A：根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》第二條等法律法規(guī)的規(guī)定，綠色金融是指為支持

應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境改善、資源節(jié)約高效利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的金融服

務(wù)。

Q83：中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、發(fā)改委等七部委提出關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)的

主要內(nèi)容是什么？

A：2016 年 8 月 31 日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護(hù)部、原銀

監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、原保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》分為：

構(gòu)建綠色金融體系的重要意義；大力發(fā)展綠色信貸；推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資；設(shè)立綠

色發(fā)展基金，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式動(dòng)員社會(huì)資本；發(fā)展綠色保險(xiǎn)；完善

環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具；支持地方發(fā)展綠色金融；推動(dòng)開(kāi)展綠色金融國(guó)際合作；

防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化組織落實(shí)等 9 部分共 35 條。

4 綠色金融和可持續(xù)發(fā)展篇

37

Q84：我國(guó)在哪些地方開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)？采取哪些探索？

A：2017 年 6 月 23 日，中國(guó)人民銀行、發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立五大綠色金

融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》，首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為江西省贛江新區(qū)、浙江省

湖州市和衢州市、廣東省廣州市花都區(qū)、貴州省貴安新區(qū)，以及新疆哈密市昌吉州和克拉

瑪依市。

2022 年 8 月 19 日，中國(guó)人民銀行等六部門印發(fā)《重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總

體方案》，標(biāo)志著重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)，重慶成為全國(guó)首個(gè)全省域覆

蓋的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。這些試驗(yàn)區(qū)圍繞綠色金融組織體系、綠色金融市場(chǎng)體系、

綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系、綠色金融政策支撐體系等方面開(kāi)展了深入探索。

Q85：我國(guó)綠色債券支持項(xiàng)目集中在哪些領(lǐng)域？

A：2021 年 4 月 2 日，中國(guó)人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021

年版）》，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)

設(shè)施綠色升級(jí)及綠色服務(wù)六大領(lǐng)域的發(fā)展。

Q86：什么是赤道原則？中國(guó)有哪些銀行采用赤道原則？

A：赤道原則是由世界主要金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的，

旨在判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)金融行業(yè)基準(zhǔn)。這項(xiàng)準(zhǔn)則要求

金融機(jī)構(gòu)在向一個(gè)項(xiàng)目投資時(shí)，要對(duì)該項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響進(jìn)行綜合評(píng)估，并且

利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

截至 2021 年 12 月 17 日，國(guó)內(nèi)有興業(yè)銀行、江蘇銀行、湖州銀行、重慶農(nóng)商行、綿陽(yáng)市

商業(yè)銀行、貴州銀行、重慶銀行、福建海峽銀行、威海市商業(yè)銀行九家銀行先后采納赤道

原則。

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Q87：什么是“碳排放權(quán)”？

A：“碳排放權(quán)”的界定，目前在學(xué)理上尚存一定爭(zhēng)議。一般理解，碳排放權(quán)，是指企業(yè)

依法取得向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核定，企業(yè)會(huì)取得一定時(shí)期內(nèi)排放

溫室氣體的配額。2005 年，伴隨《京都議定書(shū)》的簽署生效，碳排放權(quán)成為國(guó)際商品。

Q88：我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)構(gòu)建的發(fā)展歷程是什么？

A：2011 年 10 月 29 日，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的要

求，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳 7 個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試

點(diǎn)工作。

2016 年 12 月 22 日，福建省啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，作為國(guó)內(nèi)第 8 個(gè)碳交易試點(diǎn)。

2020 年 12 月 25 日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（2021 年 2 月 1

日起施行），隨后全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。

2021 年 7 月 15 日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布公告，根據(jù)國(guó)家總體安排，全國(guó)碳排放權(quán)交

易于 2021 年 7 月 16 日開(kāi)市。

Q89：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有哪些？

A：截止到 2022 年 7 月 5 日，我國(guó)已有碳交易所 9 個(gè)，分別是北京綠色交易所、上海環(huán)境

能源交易所、深圳排放權(quán)交易所、天津排放權(quán)交易所、重慶碳排放權(quán)交易所、湖北碳排放

權(quán)交易所、廣州碳排放權(quán)交易所、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、福建碳排放權(quán)交易所。

2021 年 7 月 16 日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在北京、武漢、上海三地連線啟動(dòng)，碳配額開(kāi)

盤價(jià)為每噸 48 元。

Q90：我國(guó)法律文本中的“溫室氣體”主要指哪些？

A：根據(jù)現(xiàn)行《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，溫室氣體是指大氣中吸收和重新放出

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紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、

氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

Q91：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的主要內(nèi)容是什么？

A：聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，是指聯(lián)合國(guó)大會(huì)于 1992 年 5 月 9 日通過(guò)的一項(xiàng)公約。該公

約根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)

的程序有所區(qū)別，要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的

排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。而發(fā)展中國(guó)家只承

擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國(guó)家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯

方面措施的方案，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。

該公約的終極目標(biāo)是將大氣溫室氣體濃度維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平，在該水平上人類活動(dòng)對(duì)

氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾不會(huì)發(fā)生。

Q92：《京都議定書(shū)》的主要內(nèi)容是什么？

A：《京都議定書(shū)》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，于 1997 年 12 月 11 日在

日本京都通過(guò)。該條約確定了以下減排方式：

（1）兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)

的國(guó)家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度；

（2）以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二

氧化碳的數(shù)量。

（3）可以采用綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。

（4）可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削

減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

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Q93：《巴黎協(xié)定》的主要內(nèi)容是什么？有哪些后續(xù)進(jìn)展？

A：《巴黎協(xié)定》是由全世界 178 個(gè)締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定，是對(duì) 2020 年后全球

應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出的統(tǒng)一安排?！栋屠鑵f(xié)定》共 29 條，其中包括目標(biāo)、減緩、適

應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容。

長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在 2 攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度

上升幅度限制在 1.5 攝氏度以內(nèi)。

2021 年 11 月 13 日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）在英

國(guó)格拉斯哥閉幕。大會(huì)達(dá)成決議文件，就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。

Q94：什么是清潔生產(chǎn)？

A：我根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二條的規(guī)定，清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用

清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削

減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和

排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

Q95：哪些企業(yè)屬于強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)的類型？

A：根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消

耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：

（1）污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的

排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（2）超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；

（3）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。

污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定

治理。

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實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清

潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，

但涉及商業(yè)秘密的除外。

Q96：什么是 ESG？

A：ESG （Environmental, social, and corporate governance），即環(huán)境、社會(huì)與公司治理。

不同的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，ESG 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別。借鑒世界銀行國(guó)際金融中心 ESG 評(píng)價(jià)指南（IFC

ESG Guidebook，以下簡(jiǎn)稱 IFC 指南），公司 ESG 信息披露報(bào)告應(yīng)描述公司面臨的物質(zhì)環(huán)

境和社會(huì)因素。公司應(yīng)描述其評(píng)估重大環(huán)境和社會(huì)因素的方法，包括對(duì)內(nèi)部和外部利益相

關(guān)者的影響以及它們?nèi)绾斡绊懝镜恼w業(yè)績(jī)、戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)狀況。

Q97：為什么 ESG 對(duì)投資者、消費(fèi)者來(lái)說(shuō)很重要？

A：隨著全球負(fù)責(zé)任投資的風(fēng)潮深刻影響投資消費(fèi)行為，企業(yè)必須注重其 ESG 表現(xiàn)。對(duì)于

投資者和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，選擇一家公司，不僅意味著認(rèn)可其產(chǎn)品和盈利能力，更代表著對(duì)該

公司的價(jià)值觀認(rèn)同。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們不希望自己的資金被用于支持一家公司去進(jìn)行

違背自己信仰或者道德上不認(rèn)可的商業(yè)行為。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，投資者、消費(fèi)者希望公司能夠在氣候變化、社會(huì)多樣性、平權(quán)、公司治理等

方面采取負(fù)責(zé)任且可持續(xù)的措施，而不是僅僅盲目且短視地追求過(guò)高的利潤(rùn)，犧牲社會(huì)公

共福祉。因此，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，履行好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任并做好 ESG 信息披露，可以向消費(fèi)者

和投資者展現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和長(zhǎng)期發(fā)展的確定性，提振消費(fèi)者、投資者對(duì)企業(yè)可持續(xù)

發(fā)展保持信心和信任。

Q98：國(guó)家對(duì)企業(yè)建立 ESG 體系有何要求？

A：2022 年 5 月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定印發(fā)《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，其中

包括貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，探索建立健全 ESG 體系。部署中央企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)籌推動(dòng)上

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市公司完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步完善環(huán)境、社會(huì)責(zé)任和公司治理（ESG）

工作機(jī)制，提升 ESG 績(jī)效，在資本市場(chǎng)中發(fā)揮帶頭示范作用；立足國(guó)有企業(yè)實(shí)際，積極參

與構(gòu)建具有中國(guó)特色的 ESG 信息披露規(guī)則、ESG 績(jī)效評(píng)級(jí)和 ESG 投資指引，為中國(guó) ESG

發(fā)展貢獻(xiàn)力量。推動(dòng)央企控股上市公司 ESG 專業(yè)治理能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力不斷提高；推動(dòng)

更多央企控股上市公司披露 ESG 專項(xiàng)報(bào)告，力爭(zhēng)到 2023 年相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告披露“全覆蓋”。

Q99：什么是“綠漂”？

A：1986 年，美國(guó)環(huán)境學(xué)家杰伊·韋斯特維爾德（Jay Westerveld）提出了“綠漂”（Greenwash）

一詞，用以形容旅店經(jīng)營(yíng)者宣稱為減少對(duì)生態(tài)造成影響而鼓勵(lì)游客重復(fù)使用毛巾，實(shí)際目

的是為了節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本的現(xiàn)象。自此，“綠漂”被開(kāi)始用于形容企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在信息披

露中的“虛假環(huán)?！爆F(xiàn)象。具體來(lái)看，企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過(guò)刻意披露一些虛假、有誤導(dǎo)性的信

息，夸大其在環(huán)保方面的投入和貢獻(xiàn)，使投資人或利益相關(guān)方對(duì)該公司產(chǎn)生誤判。“綠漂”

的表現(xiàn)形式有很多，例如企業(yè)釋放一些無(wú)關(guān)緊要的道德信號(hào)，內(nèi)容空洞、言之無(wú)物，這在

國(guó)內(nèi)的 ESG 報(bào)告中較為常見(jiàn)；另外，某些企業(yè)的碳中和策略中過(guò)度依賴碳抵消，表面看

起來(lái)是符合“碳中和”要求，但實(shí)際都是依靠購(gòu)買碳積分進(jìn)行抵消。

Q100：企業(yè)如何強(qiáng)化綠色可持續(xù)發(fā)展？

A：一是內(nèi)化環(huán)保合規(guī)及可持續(xù)發(fā)展要求。企業(yè)管理者要提升可持續(xù)發(fā)展認(rèn)知水平，建議

多參與到企業(yè)具體生產(chǎn)行為中，主動(dòng)參與內(nèi)在行為檢視，強(qiáng)化 ESG 行為表現(xiàn)對(duì)照，將可持

續(xù)發(fā)展觀念內(nèi)化影響，從而強(qiáng)化企業(yè)“內(nèi)在道德”。

二是鼓勵(lì)多元共治和第三方監(jiān)督。維持企業(yè)的動(dòng)態(tài)合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展，有賴于市場(chǎng)主體的

多方參與。社會(huì)多元共治和第三方監(jiān)督有利于幫助企業(yè)識(shí)別和掃除合規(guī)盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的

可持續(xù)發(fā)展。